电力中长期市场和现货市场方式代 理购电等成为目前各地工商业电价政策调整的共同方向。电价政策的频繁调整将 使工商业储能项目经济性面临诸多不确定性。在 2025 年 1-10 月发布过工商业 电价新政/征求意见稿的 14 个地区中，共有浙江、江苏等 9 个地区的用户侧储 能项目连续 12 个月充放电套利的收益出现下降；天津、安徽、江西等 5 个地区 II 则成为政策调整的受益地区。 √ √ x √ √ √ 数据来源：寻熵研究院统计分析。注：统计截至 2025 年 10 月底。*表示该地区的电价政策 尚处于征求意见稿阶段。午间低谷时长调整指此前已有午间低谷电价，但新政中调整了午间 低谷的时长。时序变化指峰谷平的先后顺序，不考虑对应时长的变化。浮动项变化数量“-1” 表示参与浮动的项目减少一项。 2.2 峰谷价差变化趋势及特点 峰谷价差是影响用户侧削 为了量化工商业电价政策调整对于各地用户侧储能项目经济性的影响，我们 利用原有政策下的连续 12 个月电价，结合新政下新的峰谷时序、新的浮动比例 和浮动构成项，模拟了基于新政/征求意见稿下的连续 12 个月电价。在同等成本 和充放电边界条件下，我们比较了基于原有政策和基于新政/征求意见稿的连续 12 个月用户侧储能项目充放电经济性。 图 11 2025 年调整电价政策的地区及其调整前后用户侧储能经济性的变化

易 3、制定先进产能碳排放标杆值，拓展绿色 融资渠道，协调跨省产业转移以助力低碳 转型 4、促进中欧政府、民间组织与企业就最新 脱碳政策及行动开展对话与合作，深化与 中国30·60目标及欧盟绿色新政的协同 6 总排放40% 欧盟碳市场 EU ETS 2030年 气候目标 2050年 气候中和 • 比1990年减排至 少55%，并且立法 （Fit for 55） • 可再生能源、能效 2023年: 11.12亿吨 9 碳边境税 CBAM • 2021年3月欧洲议会通过决议，7月份欧委会提出正式提案 • 首先覆盖水泥，钢铁，铝，肥料，电力，氢能六大行业 • 收入将用于实现绿色新政目标 • 强调要和世界贸易组织WTO规则和欧盟自由贸易协定兼容 • 要求进口商购买虚拟的CBAM证书，证书价格由欧洲碳市场 配额拍卖每周平均价格决定 • 2025年2月发布修订文件，对实施流程进行简化：设置50吨

能配电网的工作，推动可再生能源资源配置能力持续提升。 责任权重将维持原有标准。各省份被要求积极推动本地区可再生能源项目的开发，参与跨省及跨区域电 力交易，并确保责任权重有效分配至负责消费的实体。另一方面，2024年责任权重的一个新政策要点是 其首次应用于重点耗能行业和企业。电解铝行业绿色电力消费比例的特定目标已为2024年和2025年设 定，合规性将使用绿色电力证书进行计算。2024年将进行绩效监测但不进行评估，而后续年份将将其纳 1太瓦时，占当年发电总量增长的58.1% 。 1 本政策的引言明确了新能源市场导向的上网电价方向，实施了针对现有和新建项目的支持措施，并引导 行业向健康有序发展。机制电价为光伏电价提供了安全网，稳定了光伏电站的收益预期。然而，新政策 可能导致现有收益计算模型发生重大变化，增加影响新能源收益的因素，并施加更高的 分类措施和 grandfathering政策。 文件编号136建议对现有和新建项目实施差异化措施，建立新能源的 可

⽡以上；到2030年应⽤场景进⼀ 步拓展、商业模式创新发展，调节能⼒达5000万千⽡以上"。 这体现出国家对虚拟电⼚寄予厚望，以缓解⾼峰供电压⼒和低⾕弃能问题，实现能源系统的"削峰填⾕"。此外，新政 策⿎励各类社会资本参与投资运营，要求各省因地制宜制定虚拟电⼚发展⽅案，培育省级和地市级不同类型的虚拟电 ⼚主体。在监管层⾯，修订后的《电⼒市场监管办法》（2024年）也将虚拟电⼚明确定义为电⼒交易主体之⼀，与发

。 20 世纪 30 年代中期，只有 10% 的农村居民家庭连接到美国电网。与城市相比，建立连接低密度地区的电网更加 困难和昂贵，而投资者拥有的公共事业公司仅提供有限的服务。1936 年（罗斯福新政时期），美国政府通过了《农 村电气化法案》，建立了针对农村电气化的低息贷款项目，并成立了农村电气化管理局（REA），即现在的农村 电力服务局（RUS）前身。地方的农民合作社通过向 REA 借款建立输配线路，在 年启动太阳能发电富余电量收购制度，但由于成本高、供应波动、电网接纳 意愿不足等原因，对可再生能源发展刺激较小。在 2011 年福岛核事故之后，日本大幅减少对核电的依赖，迫切 寻求多样化能源供应。此后，日本政府陆续制定新政策和新制度，通过创设用地制度、金融补贴制度等更强有力 的政策环境刺激可再生能源发展。日本农村能源合作社的发展也得益于此。 2011 年日本参议院通过了《关于电气事业者采购可再生能源电气的特别措施法》（简称《可再生能源法》），包 和次级债务的风险。 第三是管理瓶颈和内部监督不足削弱合作社活力。合作社内部运营管理存在专业化瓶颈，部分合作社面临董事会 继任和新成员招募困难。同时，合作社缺乏灵活的激励和管理机制来激发成员的积极性，在面对新技术、新政策 时往往反应迟缓，难以在竞争激烈的市场中保持活力。此外，中小型合作社内部往往成员关系较为紧密，可能存 在内部监督不力等隐患，容易导致管理层滥用职权、决策不透明等问题，最终损害合作社的整体利益。

等环节，推进防沙治沙与光伏建设融合发展。科学分析光伏治沙的有利和不利 影响，有针对性地采取生态环境保护措施，最大程度减少规划实施对生态环境 的不利影响。建立健全规划实施保障机制，加强组织领导，创新政策和技术模 式，强化监督监管，营造良好氛围，稳步推进光伏治沙高质量发展。 当前，推进光伏治沙还面临一些问题和困难，包括少数地方对光伏与治 沙之间关系认识不到位，光伏治沙理念不科学；本地消纳能力不足，电网支撑 民政府和新疆生产建设兵团牢固树立系统观念，按照生态优先、治沙为主、分 步推进、先疏后密等要求，结合实际，编制好荒漠化防治和风电光伏一体化工 程建设方案，统筹协调本地消纳和光伏治沙项目建设。以实验项目为引领，创 新政策机制，指导能源企业科学编制光伏治沙项目实施方案，发挥企业在资金、 技术、人才等方面的优势，支持农牧民及农村牧区集体经济组织参与光伏治沙， 保障投资者的合法权益。 2025 年，绿色江南使用无

105。然而交易量的激增并未带动价格的上 涨，这主要源自于绿证供给的高速增长 106，2024年上 半年国家能源局核发绿证4.86亿个，同比增长13倍， 占自2017年以来累计核发绿证的68.7% 107。此外，绿 证新政规定绿证仅2年有效期，大量临期绿证以低价 抛售影响了绿证的总体价格 108。以国网区域为例，绿 证交易均价由2022年的28.10元/张，跌至2024年上 半年的9.6元/张 109。建立机制合理、价 https://hbj.nea.gov.cn/xxgk/zcfg/202402/ t20240208_239974.html 228. 储能100人. [2018.09.07]. 独家 | 京津唐发布AGC调频新政，申 报价格为0-12元/MW. 取读于 https://mp.weixin.qq.com/s/ H58gobIVBwAZmp2nbg2vyw （来源为《京津唐电网调频辅 助服务市场运营规则（试行）（征求意见稿）》）

论。2019年5月，国家发改委下发《输配电定价成本监审办法》22，明确抽水蓄能和电网侧储能不得计入输配 电定价成本。作为当前抽蓄和新型储能最大的投资主体，国家电网于此后暂缓了相关投资。 • 2021年4月，抽水蓄能价格新政23发布，政府核定的抽水蓄能容量电价对应的容量电费由电网企业支付，纳入 省级电网输配电价回收，在核定省级电网输配电价时统筹考虑未来三年新投产抽水蓄能电站容量电费。此 外，第二监管周期内陆续投产的

探索建设多种能源优化互补的综合能源供应体系，实现能源、信息双向流动，逐步 形成以电力流为核心的能源公共服务平台，全面支撑分布式电源接入、电动汽车充放电 等业务。 2）关键点 2：2018 年光伏补贴退坡新政“531”后，江苏省出台省市级的地方光伏 补贴政策。 2018 年 7 月，《进一步促进苏州光伏产业持续健康发展的若干意见》： 2018~2020 年期间建成的分布式发电项目按实际发电效果：已纳入国家补贴的，除

《实施细则》中明确了独立储能的容量收益方式：其中纳入示范项目的电网侧独立储能电站享受容量补偿，补偿 标准按放电量计算，补偿上限暂按0�35元/千瓦时，补偿期暂按10年考虑，如有容量市场或容量电价相关政策出 台，按新政策执行。电源侧独立储能电站通过租赁、出售容量给新能源企业，获得容量租赁费用；储能容量租赁价 格可参考电网侧独立储能示范项目的容量补偿标准。 山西：新型储能参与电力现货市场与调频市场交易 山西不