国有企业“十五五” 规划编制要点 CONTENT 目录 01 02 03 04 规划背景与重要性 第十九条拆解与规划要点 落地“六步法”细化 编制节奏与时间 Milestone 05 工具箱：让规划更“长牙带电” 06 交付后的“三件大事” 规划背景与重要性 Part 01 2025 年底“十四五”期末评估交卷，预研新周期仅 18- 20 个月。规划不仅是 PPT ，更是“投资备忘录

1 中央企业发展规划管理办法 .............................. 4 支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案 ............. 11 国有企业公司章程制定管理办法 ......................... 19 “双百企业”和“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引 27 “双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引 财政部 国务院国资委 金融监管总局关于加强审计报告查验工作 2 的通知 ............................................... 77 国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法 ........... 82 中央企业财务决算审核发现问题整改和责任追究工作规定 ... 89 关于加强中央企业商誉管理的通知 ............ ....... 114 关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见 ...... 118 关于切实加强金融衍生业务管理有关事项的通知 .......... 122 中央企业重大经营风险事件报告工作规则 ................ 129 关于深化新时代新征程中央企业青年创新创效活动的意见 .. 134 中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行） ........

个自治区，主要为制造业、信息传输、软 件和信息技术服务业；2025 年有 21 个省份，主要为制造业、信息传输、软件和信息技术服务业、能源业、 金融业。 获奖企业性质主要为国有企业、 民营企业、 股份制企业和外资企业。 其中国有企业样本数量最多， 占比在 57%，其次是民营企业，占比在 31%，股份制企业和外资企业占比较少，分别为 3% 和 2%。获 奖企业规模主要集中在中大型企业，其中，销售额在 中国企业数智化转型案例研究报告 本章主要对获奖案例企业的企业性质、行业分布、企业规模、地理位置进行分析研究，并总结出与 数智化转型的关系。 从企业性质上，主要涉及国有企业、民营企业、外资企业和政府公共事业企业。其中民营企业样本 数量最多，占比在 45.8%，其次是国有企业，占比在 44.9%，外资企业和政府公共事业单位占比较少，分 别为 4% 和 2%。 从行业分布上，不同行业在数智化转型进程中的表现呈现显著分化，核心行业的引领作用与部分 ENTERPRISES IN 2025 2025 中国企业数智化转型案例研究报告 从企业经营性质角度来看，2018 年至 2025 年获奖企业主要涵盖民营企业、国有企业、外资 企业和政府公共事业企业四大类。民营企业样本数量占比最高，达 45.8%；国有企业紧随其后， 占比 44.9%；外资企业和政府公共事业单位占比较低，分别为 4% 和 2% 。 2.1 企业性质研究 图 4 2018-2025 年不同性质企业案例总数

与此同时，与各级国资委拥有长期合作，见证并支持国有企业改革发展 与国资委主要服务经验包括： •协助国资委对央企进行新会计准则培训 •协助国资委对地方国资委进行新会计准则培训 •协助国资委对相关政府部门财务负责人进行新会计准则培训 •协助修订国资委财务决算报表编制及汇报规范 •协助国资委制定内控检查方案 •协助制定国企绩效评价体系 • 协助国资委进行国有企业产权登记工作的专项核查 • 主笔国资委课题投资价值研究 担任国资委外部专家 •国资委企业股份制改革审核专家 •国资委企业重大资产重组审核专家 •国资委产权局评审专家 • 国务院国资委产权局定期沟通国企改革进展 • 辽宁省国资委和国有企业的国有企业改革培训 • 天津省国资委和国有企业的国有企业改革培训 • 与云南省国资委开展国企改革研讨会 • 与青岛市国资委开展国企改革研讨会 • 与沈阳市国资委开展国企改革研讨会 • 与厦门国资委开展国企改革研讨会 与广州国资委开展国企改革研讨会 • 与江西省国资委开展国企改革研讨会 • 与黑龙江省国资委开展国企改革研讨会 • 与重庆荣昌区国资委开展国企改革研讨会 • 与哈尔滨市国资委和发展改革局开展国有企业改革和投资促进研讨会 • 与西安市投资促进局开展国企改革研讨会 我们在国企改革服务上围绕混改试点和 “双百行动”等提供多类咨询 项目 服务 期间 提供的服务 大型产业投资集团国企改革战略规

许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 许济元15874207288 国资国企穿透式监管白皮书 前言 在国民经济发展格局中，国有企业始终扮演着不可替代的关键角色——作为国民经济 “顶梁柱”，国企掌控能源、交通、通信等关键领域，是国家经济命脉的核心支柱；作为 经济稳定“压舱石”，国企通过逆周期投资与重大工程实施平抑市场波动，在经济周期中 和技术攻关重任，在重点 战略领域实现核心技术突破；作为国家战略“执行者”，国企深度参与“一带一路”建设、 乡村振兴等国家战略，在全球产业合作与区域协调发展中发挥引领作用。 当前，国资监管和国有企业改革正步入深化提升的关键阶段。随着“管资产”向“管 资本”转型的深入推进，如何实现国有资本的高效监管与价值创造，成为新时代国资管理 的核心命题。这一转型背景下，传统监管模式面临多重挑战：国企业务跨区域、跨层级、 性显著提 升，监管体制和方式日益契合市场化、法治化要求。这一演进过程可划分为三个具有鲜明 特征的阶段： （1）起步探索期：从放权让利到现代企业制度奠基 改革开放初期，面对计划经济体制下国有企业缺乏经营自主权、效率低下的突出问题， 国家以"放权让利"为突破口启动国企改革，逐步打破"统收统支"的传统管理模式。1988年， 为改变国有资产分散管理的局面，国务院成立国家国有资产管理局，尝试对国有资产实施

2 前言 在国民经济发展格局中，国有企业始终扮演着不可替代的关键角色——作为国民经 济“顶梁柱”，国企掌控能源、交通、通信等关键领域，是国家经济命脉的核心支柱； 作为经济稳定“压舱石”，国企通过逆周期投资与重大工程实施平抑市场波动，在经济 周期中发 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传 统监管模式与新时代要求不匹配的突出矛盾，系统阐释穿透式监管的背景、理论内涵、 技术支撑与实践路径，旨在为监管部门、国有企业及社会各界提供一套“可理解、可操 作、可落地”的穿透式监管体系建设的方法论与数智化平台，助力国资国企高质量发展。 目录 1 穿透式监管的背景 ....... 效性显著提升，监管体制和方式日益契合市场化、法治化要求。这一演进过程可划分为 三个具有鲜明特征的阶段： （1）起步探索期：从放权让利到现代企业制度奠基 改革开放初期，面对计划经济体制下国有企业缺乏经营自主权、效率低下的突出问 题，国家以"放权让利"为突破口启动国企改革，逐步打破"统收统支"的传统管理模式。 1988 年，为改变国有资产分散管理的局面，国务院成立国家国有资产管理局，尝试对

术引领的全球产业升级正在深刻重塑竞争规则和格局，同时中国经济进入高质量发展的新阶段，创新成为新 的发展动能之一；处于其间的中国企业都应尽早启动自身转型以应对未来趋势。尤其是国有企业，在改革创 新，对标世界一流的过程中，国务院国资委已明确提出了“国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵” 的要求和期望。2020年初突发新冠疫情，数字化技术在疫情防控中发挥了重要作用，也成为中国加快数字化 转型的催化剂之一。 为 代表了未来新的生产力和新的发展方向，必将成为我国深化 供给侧结构性改革，以创新推进经济高质量发展的重要引擎，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要途 径”3。 政府也对数字化转型高度重视，尤其对国有企业的领头作用寄予厚望。习总书记曾经多次就大数据、人工智能、区 块链等前沿信息技术主持中央政治局集体学习，强调要加快传统产业数字化智能化，做大做强数字经济。国务院 国资委主任郝鹏也公开表示，鼓励支持中 0悖论：克服数字化转型道路上的脱节》 3 国务院国资委副主任翁杰明3月4日《学习时报》头版头条文章《国有企业要做推动数字化智能化升级的排头兵》 3 中国目前不同行业的数字化转型进度并不统一。互联网、电信和媒体资讯行业数字化水平较高，而汽车、电 力、机械、油气、化工等国企集中的传统行业，仍处于数字化转型的爆发起点，和企业转型发展的关键节 点。近年来，国有企业积极参与网络强国、数字中国、智慧社会建设，已经有一批国企的数字化转型取得了

务院国资委、 人社部陆续发布的薪酬管理政策以及国资委的“一利五率”考核体系深化，明确导向工资与效益联动，薪酬 的决定机制也逐步呈现“市场化、差异化、规范化”的特点。 市场化：《关于加强和改进国有企业薪酬管理的意见》（薪酬80号文）明确指出完善全生产要素由市场 评价贡献、按贡献决定报酬的机制，突出员工薪酬应由岗位价值、业绩贡献、市场水平来决定，薪酬水 平与市场对标、逐步建立与市场基本适应、 可采 用相对较高的市场水平，非竞争类企业采用一般的市场水平；从人员类型来看，人社部《国有企业内部 薪酬分配指引》对研发、技术、营销等方面难以获取的专业人才，在外部市场对标时综合考虑行业、地 区或标杆企业薪酬水平；对高精尖人才或稀缺技术技能人才可采用“一人一议”的协议薪酬。 规范化：《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》明确以岗位和业绩为核心确定工资，优化薪 酬结构，合理拉开差距，体 发展，突出岗位价值与 贡献导向。这些观点共同指向国企薪酬激励需在市场化改革、精准倾斜与机制创新中找到平衡点，既强化对核心人 才的吸引力，又兼顾公平与效率，为国企激发人才活力提供了清晰路径。 国有企业要在薪酬分配上更大力度向科研人员倾斜，用好工资总额特殊事项清单等相关支持政策，对关键科 技人员，注重薪酬市场化理念，建立具有市场竞争力的薪酬体系，坚决杜绝高水平‘大锅饭’。要精准规范开展中 长

管体系完善，逐步形成系统化制度框架。上海在政策 落地过程中积极探索与国际标准接轨，为各类主体提 供方向和指南，为ESG实践的规范化和规模化奠定了 基础。 企业是上海ESG生态中的中坚力量。国有企业在 信息披露和治理方面起到示范作用，民营与外资企业 则在绿色产品开发、供应链协同和社会责任实践中开 展多样化探索。然而，中小企业面临理念和能力受限， 技术与资金门槛高，治理体系落实难度大等困难， ��%提升至����年的��.��% ，首次超过��%（见 图�.�）。该比例历年均高于全市场平均水平，显示上 海企业ESG意识在全国企业中的领先地位。 （二）上市国有企业：持续引领ESG信息披露，实践 不断深化 上市国有企业ESG报告发布比例从����年的��.��% 提升至����年的��.��%（见图�.�），远超本地上市公 司报告发布平均水平（��.��%）。在碳信息披露方面， 数据来源：Wind，上海环交所整理分析 图�.� 国有企业ESG报告发布情况 企业数量 占比 �� �� �� �� �� �� � �.� �.�� �.� �.�� �.� �.�� �.� �.�� �.� �.�� � ���� ���� ���� ���� ���� ���� ���� ���� 数据来源：Refinitiv Workspace，上海环交所整理分析 图�.� 国有企业碳排放信息披露情况

Page 8 / 16 [Table_Page] 宏观研究 2025 年 10 月 31 日 分激发各类经营主体活力”。针对国有企业，《建议》要求“增强国有企业核心功能”。我们认 为，这是强调央企国企在保障产业链供应链安全和满足公共需求方面的功能性作用。 在国际 形势复杂、国内经济转型的背景下，央企国企应聚焦主责主业，强化关键领域的控制 提出要“坚持和落实‘两个毫不动摇’（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇 鼓励、支 持和引导非公有制经济发展），促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。并强调“ 深化国 资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整 ，增强 国有企业核心功能、提升核心竞争力”，要求“完善中国特色现代企业制度…加快建设 更多世 界一流企业”。我们认为，“十五五”阶段国企改革将由此前侧重规模和占有率的导向 ，转向 上入手：完善工资决定和正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；健全再 分配调 节机制，通过税收、社保、转移支付等手段加大对中低收入群体的倾斜力度；鼓励和 规范企 业利润分享机制，倡导企业特别是国有企业提高分红率、实施员工持股和股权激励， 让员工 共享企业发展成果；发展慈善事业和社会公益，发挥第三次分配作用，促进收入分配 格局更 加公平合理。随着相关改革措施逐步落地，中等收入群体有望持续扩大，基尼系数等