城市级云网平台为运营商转型开辟新思路 © 2025 TechTarget, Inc. All rights reserved. Unauthorized reproduction prohibited. 目录 摘要 3 全球运营商面临的市场挑战与转型路径 6 上海电信以“智云上海”建设带动业务转型 11 “智云上海” 开辟运营商转型新思路 19 附录 附录 22 城市级云网平台为运营商转型开辟新思路 © 2025 TechTarget, Inc. All rights reserved. Unauthorized reproduction prohibited. 摘要 数字化产品与服务的加速发展正在刺激数据流量的空前增长，并改变网络流量特征。Omdia 预测，至 2028 年固定宽带流量将达到 GPU 渲染服务，可帮助相关企业突破发展中遇到的算力壁垒。这些普惠数字服 务有力地支持了上海的城市管理数字化转型，服务了广大市民群众和政企客户。 城市级云网平台为运营商转型开辟新思路 © 2025 TechTarget, Inc. All rights reserved. Unauthorized reproduction prohibited. “智

提高人类和机器 的能力，使之远远超出了它们各自工作时的能力。 而人工智能的实际应用则要更进一步，它意味着结合智能技术和人类智慧， 并应用于商业的每一个流程，帮助企业解决最复杂的挑战，开辟新市场或者 创造全新的收入来源。 如果保险公司将人工智能重点应用于人力资源、工作流程和数据管理方面， 那么他们将从中获得最大效益。 在保险公司面临巨大压力之际，人工智能领域正在取得飞速进展。竞争变得 、定价、承 保等方面的决策提供信息。 保险公司应该不仅仅关注自己的数据集，还可以关注外部或公共的数据集， 才能实现持续的增长，开辟新的收入来源，推动商业模式的创新。 人工智能将帮助保险公司从大数据中获得更丰富的洞察力，甚至可能开辟新 的收入来源。55%的保险公司预计，利用人工智能进行数据分析，会给他们 带来额外的效益。52%的保险公司预计，人工智能可以帮助他们增加收入。

、知识产权服务等生产性服务业， 力争战略性新兴产业增加值增长 8% 。 2024.1 重庆市 重庆市政府工作报告 今年将实施未来产业和高成长产业发展行动，深化北斗规模应用及配套产业发展，开辟低空 经济、生物制造等新赛道。壮大制造业集群。智能装备及智能制造，加快无人机、高速高精 工业机器人等项目建设，促进整机与零部件“双提升”。 2024.1 江西省 江西省政府工作报告 广州市将高质量建设北部增长极及临空经济示范区，推动低空经济产业园建设，强化航空制 造、航空维修、通用航空等产业导入。推动南沙开发开放取得新突破。 2024.1 成都市 成都市政府工作报告 开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。发展壮大 2 个国家级和 12 个省级战略性 新 兴产业集群，推动航空航天、新材料等优势产业强链延链补链。用好低空空域协同管理改革 试点成果，激活通用航空、 2024.1 北京市 北京市政府工作报告 加快发展新质生产力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。促进 新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略性新兴产业发展，开辟量子、生命科学、 6G 等未来产业新 赛 道。 2024.1 安徽省 安徽省政府工作报告 今年将加快构建现代化产业体系，发展壮大新质生产力。建设具有国际竞争力的先进制造业集群，加快打 造

力、协调配合，形成需求牵引供给、 供给创造需求的更高水平动态平衡。 一方面，要做优增量，大力发展以高技术、高 效能、高质量为特征的新质生产力，打造生物 制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴 产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。 另一方面，要改造提升存量。以数智技术为杠 杆大力提升传统产业的技术水平，以绿色低碳 技术推动传统产业节能减排。 在全球不确定性风险激增的背景下， 需要打造安全稳定、富有韧性的供 为代表的数字经济成为新的经济增长点， 也成为改造提升传统制造业的支点。特 别是近年来通用人工智能加速向各行各 业渗透，基础性引领性地位凸显，正在 催生生产范式和产业形态的根本性转变， 为新动能、新产业和新模式开辟新的发 展道路。 03 随着新一代信息技术、人工智能等应用 加速了产业融合进程，催生出众多融合 新业态。一些制造业企业转型为“制造+ 服务”或服务型企业，一些服务业企业 向制造环节延伸，实现了融合发展。

航、无人机的空中交通管理经验有望加速 UAM 搭建。  “湖南模式”经验：军地民协同发力、系统搭建先行 湖南是首个全域低空改革试点省份，两年半时间，省内 3000 米以下目视飞 行打通、管制空域仅占 10%，开辟 97 条航线，形成全国领先的“湖南模式”： （1）管理看，省一级地方政府主导、形成军地民协同机制，是空域畅通关 键；（2）技术看，长沙飞行服务站率先完成系统直连和低空监视网络搭建， 是保障运行关键 体，军航四级管理单位分别负 责全国空域管理、军区所辖飞行管制区、飞行管制分区、机场管制区管制；民航三级 管理单位分别负责区域管制、进近管制和机场管制。（2）管理权限，“军航管片、民 航管路”，开辟新航路需报总参谋部批准。（3）空域划设，由军方商请民航局后报总 参谋部批准。 图表8：我国空域管理组织架构 请务必阅读报告末页的重要声明 7 行业报告│行业专题研究 放了低空目视空域的只有湖南和四川两个省份（图表 13）。湖南全省共划设 171 个低 空目视空域、实现 3000 米以下全域覆盖；四川只开放了川协 1-7 号空域，合计占全 省域不足 10%。由于空域畅通，湖南已经开辟了 97 条常态化低空目视航线（图表 14）， 贯穿全省通航机场，形成了密集的航线网络。 请务必阅读报告末页的重要声明 10 行业报告│行业专题研究 图表13：湖南&四川低空目视空域对比

。“集智” 专题报告将聚焦于特定领域或主题的深入探讨，提供更为专 业和集中的内容分析。 前 言 加快发展新质生产力，是高质量发展的应有之义，是抢占新一轮 全球科技革命和产业变革制高点、开辟发展新领域新赛道、培育发展 新动能、增强竞争新优势的战略选择。数字经济作为科技革命和产业 变革的前沿阵地，本质上代表着先进生产力，是支撑新质生产力蓬勃 发展的重要力量。本报告聚焦数字经济赋能新质生产力发展进行全方 动力、资本、土地等传统生产要素竞争性和边际效应递减的基本限制， 可以在传统要素的基础上，为企业扩展生产可能性边界，开辟新的成 长空间和成长路径。 通过投入数据要素提升总产能。数据投入与生产产量之间呈正相 关关系，在传统生产要素投入不变的情况下，再投入数据要素能够扩 大企业的生产可能性外延。一方面，数据要素为企业开辟了新的生产 领域。企业可以生产数字化产品，包括软件及应用程序、虚拟商品及 服务、数字内容和 新质生产力研究报告——从数字经济视角解读（2024 年） 30 握未来发展主动权的关键所在。数字经济通过加快颠覆性技术识别和 突破，预判未来需求和技术趋势，丰富科技产业金融协同创新机制等 方式，推动开辟未来产业新赛道。例如，海量数据要素应用于生成式 人工智能的机器学习和模型训练，使生成式人工智能技术不断突破， 从文字创作到图像、音频、视频生成，应用范围不断拓展，市场规模 迅速扩大。再如，越来

资料来源：中航通信息研究所，方正证券研究所 省级地区 发布时间 政策名称 主要内容 北京 2024年1月 《北京市2024年政府工作报告》 促进新能源、新材料、商业航天、低空经济等战略型新兴产业发展，开辟量子生命科学、6G等未来产业新赛道。 2024年5月 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案 （征求意见稿）》 《方案》提出，到2027年，培育10亿元级龙头企业10家，在低空智联网、垂直 应急救援体系，打造精品低空旅游 项目6个以上，通用航空产业经济规模超200亿元。 2024年1月 《2024年河南省政府工作报告》 拓展商业航空、低空经济、氢能储能、量子科技、生命科学等领域，积极开辟新赛道，建设国家未来产业先导区。支持开发区突出主业特色发展，培育20个转型 升级示范区。 湖南 2023年10月 《湖南省户外运动产业发展规划（2023-2025年）》建设航空飞行营地，拓展低空经 持成都、自贡等做大无人机产业集，布局发展电动垂直起降飞行器。 重庆 2024年1月 《重庆市人民政府工作报告（2024年）》 加快无人机、高速高精工人机器人等项目建设，促进整机与零部件“双提升”。加快开辟低空经济、生物制造等新领域新赛道。 海南 2024年1月 《2024年海南省人民政府工作报告》 协同推进技术创新和产业化。推动通航产业链接邮轮游艇、离岛免税、近海海钓、空中观光等消费模式，自贸港低空经济产业将迎来无限广阔的发展机遇。

提升终身学习公共服务水平。从“覆盖面”到“受益面”， 中国数字教育正在从“量的扩增”迈向“质的飞跃”。 印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》，对 教育数字化进行专章部署，提出以教育数字化开辟发展 新赛道、塑造发展新优势。 把握教育数字化发展方向。2025 年，人工智能发展 迎来突破性进展。习近平总书记指出，一方面，有了智 联网、人工智能，教育的工具和方法会发生变化，学生 能 人工智能课程教材资源，推出人工智能工具，出台应用 指引文件，全面提高广大师生数字素养。 ·9· 第二章 发 展 战 略 习近平总书记强调，教育数字化是我国开辟教育发 展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。自 2022 年国家教育数字化战略行动实施以来，中国教育部坚持 联结为先、内容为本、合作为要的“3C”发展理念，聚 焦集成化、智能化、国际化的“3I”战略方向，加强教 开放、使用处理等数据全生命周期保障制度，提高数据 防泄漏、防篡改、防滥用能力。 ·30· 第四章 未 来 展 望 2025 年是智慧教育元年。面对智慧教育新阶段，需 要树立人才培养新标准，开辟教育高质量发展新路径。 中国政府积极推动智能技术融入教育教学全过程，变革 教育理念、体系、模式、内容、方法和治理，塑造教育 新形态。 一、革新教育理念，迈向智慧教育新阶段 人工智能技术创新突破，正重新定义人类与人造工

、常州交控高速公路无人机日常管理 、常州交警城市交通无人机协助 治理等 方面打造 3-4 个无人机应用试点示范， 逐步推广应用经验。 2. 探索客货运输运营应用场景：积极推动利用直升机、 eVTOL ，开辟面向都市圈城际、环太湖、市域等空中 交 通航线， 支持中短途航线进机场 、进高铁站 、进园区 、进景区等城市功能区 。探索开发环太湖 、沿长 江运河 等物流应用场景， 积极开展低空智慧物流试点。 试点示范争创行动； 空域资源盘活行动； 场景应用拓展行动； 基 础 设施夯实行动； 行业生态构建行动； 法规政策创新行动 应用场景： 1. 拓展丁蜀机场对外航路通道：在利用现有民航航路资源基础上，争取开辟更多丁蜀机场至周边城市支线机场 、 通用机场的低空航路航线， 申请开通目视飞行通道， 支撑我市至长三角地区主要城市空中交通出行。 2. 打造新型空中交通服务网络：依托丁蜀机场，加快构建面向周边区域的中短途通航网络。推动开通一批无锡 、航空模型等群众性航 空 运动休闲项目 。积极承办航空体育 、无人驾驶等赛事活动。 4. 公共服务：使用无人航空器开展测绘活动。推动有需求的消防队（站）配备大载重、长航时固定翼无人机等 设备， 开辟消防救援“空中通道” 。加大低空航空器在农田测绘 、农情监测 、农林植保等领域应用 。拓展无 人 航空器在电力巡检领域应用场景 。积极拓展低空航空器在环境监测 、气象服务 、低空警务 、城市管理

时代。全球物质经济发展已经从增量阶段进入存量阶段,资源、能源和环境的刚性约束日益增强,只有 深入推进信息技术和实体经济深度融合,全面加速数字化转型,大力发展数字经济,才能改造提升传统 动能,培育发展新动能,开辟全球更加广阔的新发展空间。 新一代信息技术作为引发当今科技革命和产业变革的先导技术,其与实体经济深度融合的核心要 义在于引领生产力和生产关系发生深刻变革,数字生产力、价值共创共享生态关系成为变革新趋势 注重拓展基于传统业务的延伸服务和增值服务等,沿产品/服务链拓展价 值创造和传递活动,推动管理模式、业务模式和商业模式等的创新变革,形成新技术、新产品、 6 GB/T45341—2025 新服务,开辟业务增量发展新空间; c) 强化业态创新和转变,注重新型能力的平台化社会化连接和赋能,充分激发数据要素创新驱动 潜能,开展跨企业、跨产业的网络化协同和社会化协作,加速传统业务数字化转型和数字新业 生态化运营体系建设,提升整个产业生态圈原始创新创造和共生进化水平。 b) 业务创新转型视角。形成以数字业务为核心的新业态,产业生态圈数字业务成为企业主营业 务的重要组成部分,发挥产业生态圈创新创造和共生进化潜能,开辟实现绿色可持续发展的广 阔空间。 c) 新型能力视角。形成支持价值共创共享的生态级能力,能够与产业生态合作伙伴共建开放的 2 2 GB/T45341—2025 能力合作平台和开放价值生态,