079 2026年我国网络安全发展形势展望 【内容提要】 展望2026年，网络空间多边治理与大国博弈将深度交织，网络安全产 业迈入高质量增长新阶段，AI智能体成为攻防对抗核心引擎，算网融合安全防护体系加速 成型，量子安全过渡进入规模化落地期；同时，地缘政治驱动的网络对抗加剧、产业内生 动力不足、AI智能体安全风险凸显、新兴技术融合带来全新挑战、数字化转型对防护能力 提出更高要求等问题仍需高度 击端，AI生 成式攻击手段将更隐蔽，针对智能体的投毒攻击、逃逸攻击技术迭代加 速，推动安全企业加大对抗性训练技术研发投入。2025年4月，美国麻省 理工学院发布报告预测，未来3-5年内，人类将迈入全新的网络安全发展 阶段，网络攻击的实施模式将发生根本性变革，黑客无需自主编写攻击 代码，仅需向AI智能体下达简单自然语言指令，攻击目标识别、漏洞扫 描、代码生成、突破防护、建立控制链路等全流程操作，均可由AI智能 系，满足高 频交易的安全与效率需求。 （五）量子安全过渡将进入规模化落地期 2025年，成为全球向量子安全就绪过渡的攻坚之年，量子计算威胁 从理论风险转向现实挑战，各国及关键行业已从战略研究迈入实践落地 阶段。美国国防部门警示“Q-Day”或三年内来临，推动全球加速构建抗 量子防线，我国则以“QKD与PQC双线并行”为特色，在金融、通信等领 域形成示范应用。国内方面，关键行业的迁移路径已逐步清晰，如工商

下，行业数据基础设施将先行先试，以实际应用需求为牵引，推进可信 数据空间等创新发展试点，支撑和融入全国一体化数据要素市场建设。 021 （四）实数融合扩面“提效”，产业转型向“新”向“智” 2025年，我国实数融合发展迈入高质量新阶段。数字技术深度赋 能传统产业转型跃升，在制造业、农业、交通运输业和文化旅游业等多 个领域表现突出。如制造领域，数实融合已从流通环节的单一模式，向 技术研发、生产制造、数字生态等多环节的全方位融合深度演进。截至 应用门槛。如，黑龙江率先建成省内国资系统首个私域大模型，并通过 本地化部署DeepSeek等大模型，构建起覆盖办公管理、智能客服、物流 调度等业务场景的智能化解决方案。 展望2026年，数实融合将迈入“智联共生、原生创新”的深化发 展阶段，全方位释放产业升级新动能。一是跨域智联协同全面突破。行 业智能体加速落地应用，依托统一数据标准与协同技术架构，有效打破 制造、能源、交通等产业间的数据壁垒与业务孤岛，实现产业链、供应

8 来源：中国信息通信研究院 图 6 各省（区/市）无线赋能规模及占 GDP 比重 （二）无线技术持续突破创新 1.5G-A 实现全方位技术增强，进一步拓宽应用领域 2024年是5G商用迈入的第六个年头，又是5G-A商用元年。2024 年 11 月，工业和信息化部联合 11 部门出台的《5G 规模化应用“扬 帆”行动升级方案》中提出，“按需推进 5G 网络向 5G-A 升级演进”、 低空数字孪生系 统领域开展智能应用探索，结合 AI 优化空域管理，eVTOL 与地面 交通协同优化，有效提升通勤效率。 4.商业航天迎来爆发拐点，手机直连卫星通信技术快速突破 我国商业航天正迈入加速发展的关键时期。空间设施建设方面， 截至 2025 年 8 月，“千帆”星座已成功发射五批组网卫星，累计在 轨卫星 90 颗；GW 星座已完成 10 组低轨卫星部署；“吉林一号” 星座组网卫星数量达 国电信推出手机直连卫星服务。截至 2025 年 4 月，华为、荣耀、小 米、OPPO、vivo、中兴等主流品牌已推出 30 款支持手机直连卫星 功能的终端，推动卫星通信已经从“专业领域”成功迈入“大众消 费市场”。标准方面，3GPP Release 18 已于 2024 年 6 月正式冻结， 进一步完善和扩展了相关技术规范，包括卫星回传、卫星接入第 2 阶段增强、NR NTN 优化等方面，使

批零碳园区、零碳工厂”。建设零碳园区是实现“双碳”目标的重要抓手，也是提升出口 竞争力、增强全球贸易话语权的战略举措，对于推动经济社会高质量发展具有重要意义。 本文梳理了中国园区绿色低碳发展的三阶段划分，认为我国已迈入以零碳园区建设为目标 的3.0版本时代。研究系统阐述了零碳园区的理论定义，明确了其在空间尺度、时间进程、 温室气体核算边界及实现路径等核心要素。基于此，本文进一步界定了我国零碳园区的实 践内涵 月，国家发展改 革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关 于开展零碳园区建设的通知》，标志着零碳园区建 设由地方探索上升为国家行动，中国园区的绿色低 碳发展进入“3.0 时代”，园区建设迈入以零碳为核 心目标的加速转型新阶段。 回顾 2000 年以来的园区绿色低碳实践，各类 园区在差异化政策引导下逐步形成了特色鲜明的建 设重点 [13]，初步构建起相互补充、协同推进的绿色 低

左右。 （二）能源和产业融合发展提速，绿色生产方式加快形成 绿电直连、清洁低碳氢应用、园区级能源系统整合等创新模式逐 步落地实施，将成为推动能源消费革命和产业绿色升级的重要抓手。绿 电直连将迈入制度化发展阶段。《关于有序推动绿电直连发展有关事项 的通知》（发改能源〔2025〕650号）打破“源—网—荷”三级传统电 力系统架构，允许新能源通过专用线路直接向用户供电，实现从“网为 枢纽”

测等系统完成自主研发并成功应用于相关示范项目。 整体来看，我国在煤电机组掺氨发电领域已取得重要突破，相关技术和装备处于全球领先水平。 • 我国煤电 CCUS 项目取得积极进展，CCUS 技术正式迈入规模化商业应用阶段。《中国碳捕集利用与封存年度报告 （2023）》指出，全国已投运煤电 CCUS（含 CCS）项目 13 个，总捕集能力约 60 万吨 / 年，其中，亚洲最大的 50 万吨级燃煤电厂 发展改革委、国家金融监管总局等部门出台《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，对中国人民银行提出的“三 大功能”和“五大支柱”绿色金融发展政策思路进一步丰富与落实，形成了我国下一阶段绿色金融发展的顶层指引，推动绿 色金融迈入深化发展阶段。 资源配置 通过货币政策、信贷政策、监管政策、强制披露、绿色评价、行业自律、产品创新等， 引导和撬动金融资源向低碳项目、绿色转型项目、碳捕集与封存等绿色创新项目倾斜。 风险管理 通 在政策持续发力下，中国证券业的绿色金融实践已取得显 著成效。继连续两年保持全员披露 ESG 相关报告后，随着 2024 年年报的陆续披露，上市券商 ESG 相关报告也如约而 至。从中可以窥见，券商 ESG 建设正在迈入“质量深化期”， 逐步实现从被动合规向主动创新转变，从单一信息披露向全 面整合跨越，从国内市场闭环向全球标准互认迈进。 在全面推进自身 ESG 建设的同时，券商凭借业务优势加大 对 ESG

负责低空应用各类数据的存储、处理及识别等功能,实 现应用智能化、数据规模化、 价 值 显 性 化 的 算 力 应 用网。 低空智能网联体系的价值体现在通过提供蜂星多 模可靠连接、监管自动闭环、应用智能升级,来加快低 空产业迈入“飞得好、管得好、用得好”的新阶段。 在构建完整的低空智能网联体系的过程中,需要 技术突破与网络建设两方面同步并行。 一方面,突破 低空全域飞行、全类基础设施融合、运行管理、安全防 护等关键技术。

等 为代表的 AI 大模型的蓬勃发展，前沿技术的快速演 进，在不断推动 AI 赋能万物数字化转型的同时，也对 当前的产业数字化、数字产业化发展提出了新的挑 战。 随着全球经济以及中国经济陆续迈入一个全新 历史时期，不确定性将成为这个新阶段的主旋律。我 国作为全球工业生产制造的领头羊，必须推进工业生 产制造转型升级，加速淘汰落后产能，基于数智融合 先进技术的智能制造能力建设已成为产业数字化转

在全球经济格局深度调整与数字技术革命交汇的时代背景下，中国数字产业的出海征程正迈入一个以“生态化、智 能化、规则化” 为标志的新阶段。2025年，在顶层设计的系统指引与市场主体的创新驱动下，以游戏、文娱、社交应 用为代表的内容先锋，正与SaaS、云计算、人工智能、跨境电商基础设施等数字“新硬实力”协同并进。这不再是简单 的将国内实践经验复制，而是基于对本地市场深度洞察的“再创造”，是技术、资本、运营与文化理解的综合较量。

实景三维中国等基础平台功能整合，为城市数字化转型提供 统一的时空框架。四是低空基础设施开启标准化建设。由中 国民用机场协会牵头编制的《低空经济基础设施框架指引 (2025 年版)》发布，标志着低空经济基础设施加速迈入标准 化建设阶段。深圳在全国范围内第一个发布低空基础设施专 项文件——《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024— 2026 年》，低空基础设施建设步伐不断加快。五是充电基础 设施持续高速增长。国家能源局数据显示，截至 机房环境等 关键基础设施的运维管理，浙江省在部分省级单位和试点地 区部署开展政务应用系统集约运维改革，着力构建政务应用 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 30 大运维机制。 政务数据共享迈入法治化阶段，协同应用导向持续加强。 国务院公布我国第一部专门规范和推进政务数据共享的行 政法规《政务数据共享条例》，为打破“数据孤岛”、释放数 据价值、提升政府治理能力提供坚实的制度保障。一是数据 效办成一件事”应用场景，安全稳妥有序推进人工智能大模 型等新技术在政务服务领域应用，为企业和群众提供智能问 答、智能引导、智能预填、智能帮办等服务，为工作人员提 供智能辅助审批、智能分析等支撑。 政务服务方面，“高效办成一件事”迈入长效运行阶段。 一是重点事项清单化管理，建立经营主体和个人全生命周期 重点事项总体清单、年度重点事项清单、特色事项清单三张 清单，鼓励围绕地域和行业特色，聚焦生活服务、产业扶持、 数字中国“十五五”发展趋势白皮书