储能 装置 1 风电 光伏 W m 智能微电网发展演化 提出能源电力系统模式由大基地大 网络为主向与微电网并行转变 明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、 微电网和分布式电源的市场主体地位 28 个示范项目 《关于新能源微电网 示范项目名单的通知》 ( 发改能源〔 2017 〕 870 号 ) 《推进并网型微电 网建设试行办法》 ( 发改能源〔 2017 〕 1339 伏、储能甚至虚拟电厂的交易运营服务为用户降低用电成 本。 从分布式光伏发电主体转变为虚拟电厂 / 微电网新型主体身 份。《电力市场运行基本规则》已将虚拟电厂作 为新型主 体纳入电力市场经营主体。可以更加灵活的以买 方或卖方 参与电力交易，从而为用户创造更大价值 商业模式： 主体身份： 分布式光伏 三方面趋势 即单一用户主体内部形成的微电网 解决现货电价、分布式新能源参与市场 等风险问题 等风险问题 需要社会资本投资建设公共配电网向多 个用户主体进行供电或售电的微电网 隔墙售电的经济性、绿电可追溯性等价 值； · 用户型微电网 构网型微电网 微电网投资场景与价值 · · · 智能微电网 ( 源网荷储 一体化 ) 无需电力业务许可证，减少了以 下风险： · 项目申报； · 配电区域协商和划分； 进一步要求电网企业支持其接入； 公平参与市场，减少不能倒送的风险；

电力交易机构 电网企业和电 力调度机构负 责向电力交易 机构提供相关 数据 电力交易机构负 责提供电力市场 交易结算依据和 服务 新型经营主体 电网企业受经 营主体委托提 供相关结算服 务 总则 经营主体 售电企业 电力用户 发电企业 电力市场基本运行规则 电力辅助 服务交易 市场风险防控和监管 电能计量 与计算 电能量交易 系统 安全 信息 披露 法律 加快形成工作合力， 更好促进资源大范围优化配置 。 现货市场正式运行和连续结算试运行的省份， 2025 年底前要实现用户侧主体 参与现货市场申报 、出清 、结算， 并建立适应新型经营主体需求的准入要求 、 注 册程序 、报价方式 、结算考核等机制 。参与现货市场交易的经营主体中长期 签 电力现货市场加速 推进 蒙西 2025 年 2 月 24 日转入正式运行 广东 2023 年 交易机制 出清： 联 合 / 独立 定价： 边 际 / 综合 , 事前 / 后 结算： 统 一 / 报价 / 补 偿 3 交易体 系 属性： 物理 / 金融 场所： 场内 / 场外 主体： 单边 / 双 / 多边 周期： 年 / 月 / 日 / 时 5 市场监 管 收益： 上限 / 成本加成 质量： 可靠 性 / 电压 市场力： 事 前 / 事 中 / 事 后 2 产品体

外形势，我国需锚定“十五五”时期关键任务目标，牢牢把握新一轮科技革命和产业变革 的窗口期，重点关注高质量科技供给不足、企业前沿技术创新能力不强，以及新兴产业治 理模式滞后等问题，从加强重点领域全链条高质量科技供给、夯实企业科技创新主体地位 和提升产业科技创新治理水平三方面出发，推动科技创新和产业创新深度融合，为新型工 业化提供坚实支撑。 【关键词】 产业科技创新 发展形势 展望 2026年是“十五五”规划的开局之年。在地缘冲突频发、全球经济 各类创新主体的活力得到激发。新型举国体制的优势在关键核心技术攻 坚战中愈发凸显，尤其是在高端芯片、基础软件等战略性领域，有望实 现更多突破性应用，为产业迈向价值链高端奠定坚实基础。创新生态保 障将更加完善。世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数报告》 显示，我国排名首次跻身全球前十，显示我国创新生态建设成效显著， 预计2026年将继续延续这一良好态势，加速构建以企业为主体、市场为 准，采用“事前审批+事后处罚”的刚性逻辑，无法应对跨界融合、技 术路径多元的新场景。例如，在数据要素流通中，沿用逐项审批、分区 管控方式，将会导致监管效能低下和创新受阻并存。三是多元协同治理 机制缺位，治理主体权责不清。当前仍以政府单向监管为主，平台企业 掌握核心算法却缺乏透明度，公众参与渠道有限，行业协会自律规范 薄弱。监管部门因技术能力不足难以精准执法，最终迫使部分地区采取 “暂停服务”等粗放手段，阻碍技术良性发展。

展的实施意见》，为提升农村电商产业化发展水平明确方向， 激发农村消费潜力。2024 年 10 月，市场监管总局发布《引 导网络交易平台发挥流量积极作用扶持中小微经营主体发 展的意见》，支持平台提升流量配置效率，优化流量分配规 则，扶持中小微经营主体，推动线上市场环境健康发展。在 生产平台端，2023 年 1 月，工业和信息化部等六部门印发 《关于推动能源电子产业发展的指导意见》，支持能源电子 领 利用平台以及 5 家不同厂商的连接器。平台能力方面，接口平均响应时间低于 150ms，关键接口 P99 延迟控制在 100ms 以内，支持处理每秒 1000+并发、单 日 100 万+数据请求，并实现接入主体身份资质的 100%自动核验。二是严格对 19 标，深度参与标准编制。依托数安港实践经验，温州市积极参与国家标准编制 工作，并严格对照国家标准草案及技术文件，完善《基础支撑平台对接标准》 等参与测 试，支撑验证数据要素流通技术框架的可行性和连通性。三是以用促建，锚定 场景筑基聚数。聚焦培育高价值数据场景，打造标杆应用，验证数据基础设施 支撑能力。目前，已汇聚 540 家流通利用主体，登记数据资源 546 项，上架数 据产品（含数据元件）共计 329 个，重点支撑打造车险人伤理赔快速通道、全 球企业信用查询服务、人企宝以及普惠金融风险评估等十大应用场景[12]。 二是产

《关于加强电 网调峰储能和 智能化调度能 力建设的指导 意见》 全面推进需求侧资源常态化参与电力系统调 峰。深入挖掘可调节负荷、分布式电源等资 源潜力，支持通过负荷聚合商、虚拟电厂等 主体聚合形成规模化调节能力，推动实施分 钟级、小时级需求响应，应对短时电力供需 紧张和新能源消纳困难问题。 规划型 2024 年 8 月 国家发展 改革委、 国家能源 局 《加快构建新 关键解决方案。 经济增速与电力需求挂钩。经济持续发展推动用电量攀升，虚拟电厂以低成本、高效率 的方式满足尖峰供电保障，其投资效益比传统电厂更具优势。国家能源局发布的《关于支持 电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》明确鼓励虚拟电厂聚合各类分布式资源；《加 快构建新型电力系统行动方案（2024—2027 年）》等文件更构建了制度框架，推动其从技术 试点向规模化应用转型。对我国未来虚拟电厂的调节能力提出了量化指标，2027 要促进夜间用电低谷时段新能源消纳；深圳、上海等超大城市虚拟电厂则主要聚合充电桩、 智慧楼宇、储能等资源，在负荷尖高峰时段调峰。这都为各地的产业升级奠定了坚实基础。 能源结构的转型。新能源成为电力增量主体，其波动性催生对灵活调节资源的巨大需求。 虚拟电厂是提升系统调节能力、促进新能源消纳的关键手段，它的发展直接关系到能源安全 与“双碳”目标的实现。同时，随着“136 号文”的发布，标志着新能源电价机制由固定价格或

满足发电企业、售电公司和电 力用户对绿色电力的交易需求。 绿色电力交易 (Green Power Trading) · 定义：以绿色电力和其对应的环境价值为标 的物的电力交易。 · 参与主体：目前为风电、光伏发电项目。 · 凭证：交易电力同时提供国家核发的可再生 能源绿色电力证书 ( 绿证 ) 。 绿色电力证书 (Green Certificate-“ 绿证” ) · 解绑：双方协商一致后，也可在每月 1-15 日于平台终止次月及以后生效的协议。 分布式电源入市：聚合管理全流程 核心机制：分布式新能源经营主体必须通过聚合商参与绿电交易。 关键点：协议按自然月生效，起始月份不早于次月，终止月份不晚于当年 12 月。 双边协商交易 模式：经营主体间自主协商交易电量、 整体价格、绿证价格及合约曲线。 流程：形成交易意向后，通过交易平台 完成申报与确认。 特点：灵活度高，适合长期、大额的锁 市场化交易的电量上限，合理 安排交易策略。 · 重视分解操作：交易预成交 后，必须及时、准确地将电量 分解到户号。 总体趋势 · 权责更清晰：规则明确了各环 节的操作流程和责任主体。 · 市场化程度加深：差价合约 结算与绿证价格区间为市场博 弈提供了更大空间。 核心要点总结与市场影响

低效运作。三是跨部门协作存在壁垒。零碳园 区建设涉及能源、环保、住建、交通等多部门， 但现行政策缺乏统筹机制，部门之间存在目标 差异和信息不对称问题。此外，园区内不同企 32 —— 业归属不同部门管理，责任主体划分不清，进 一步加剧协同难度。 2. 能源系统转型动力不足 一是清洁能源技术难题亟须突破。尽管清 洁能源技术在实验和应用上取得一定进展，但 在大规模应用和跨行业技术协同等方面仍面临 “卡脖子”困境。二是清洁能源基础设施改造 因缺乏利益预期而被动参与或选择观望。部分 园区过度依赖购买碳信用，忽视源头减排，存 在“漂绿”风险。二是产业链纵向“脱碳”协 同不足。园区内一些企业产业链条冗长，上下 游企业众多，低碳转型面临技术创新转化断层、 主体协同认知差异、行业标准体系碎片化等多 维度挑战，导致产业链跨环节治理与系统性转 型的协同效应不足。三是园区内企业间的横向 配合不紧密。零碳园区的建设需要实现不同企 业、产业之间的紧密配合、协同转型，但现有 炼试点园区的成功经验与成熟模式，因地制宜 地推广至全国各类园区。打造具有全球示范意 义和国际广泛影响力的“中国零碳园区”，为 全球可持续发展贡献中国智慧和实践范例。 （二）促进产业低碳协同发展 一是突出企业主体地位。将“政府引导” 转变为“以商引商”，以具备核心技术优势和 产业整合能力的零碳“链主”企业为中枢，通 过政策倾斜、技术赋能和品牌培育，吸引生态 产业伙伴入驻，培育稳定的零碳产业链。支持

本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“ 来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院 将追究其相关法律责任。 前 言 制造业是国民经济的主体，是技术创新的重要载体，也是实现经 济高质量发展的关键支撑。上市公司作为我国制造业体系中的重要主 体，在产业规模、技术积累、资本运作和公司治理等方面具有相对优 势，是观察制造业发展质量、结构特征和转型趋势的关键样本。制造 ............................................................................. 46 （三）推动规模型龙头向产业引领型主体转变，促进强企业优势向强产业能 力转化 .............................................................................. 年） 1 一、制造业上市公司高质量发展面临的新形势 当前，我国制造业发展正处于由高速增长向高质量发展深度转型 的关键时期。作为制造业体系中最具规模基础、创新能力和市场影响 力的核心主体，制造业上市公司既是产业结构调整和新旧动能转换的 重要“ 承载者”，也是宏观经济运行和产业安全的重要“ 稳定器”。在 国内外环境深刻变化的背景下，制造业上市公司面临的发展条件、约 束边界和战略要求，均发生了系统性变化。

化、煤炭 等重点行业。企业数据治理能力持续增强，截至2025年9月，8000余家企 业已通过数据管理能力国家标准（DCMM）认证。可信数据空间试点已覆 盖汽车、装备制造、钢铁等制造业领域，为多主体协同创造条件。 035 展望2026年，数据要素价值将加速释放，有力重构制造业价值链。 在数据资产化层面，数据确权、评估、入表流程将更加规范，工业数据 空间、数据交易所等为工业数据共享提供流通渠道，将涌现出更多标准 万物互联的智能底座。自主可控的标识解析体系即将全面建成，开源开 放生态与标准化推进模式持续深化，并在制造业重点领域初步实现规模 应用。工业互联网平台链接范围将更加广泛，持续纳入行业内、产业链 上更多的要素和主体，实现由点及面的全要素扩张。产业集群生态将不 断涌现，跨区域、跨领域合作更加深化，为制造业数智化转型注入更强 劲的生态合力。 二、需要关注的几个问题 （一）投入产出难以量化，动摇转型战略决心 信协议各异，缺乏统一的数据标准与全流程数据治理体系，各部门数据 独立存储，新旧系统衔接、OT与IT平台融合难度大，无法进行有效的全 局整合和关联分析。二是企业与外部主体之间存在大孤岛，部分企业已 经积累了海量工业数据和知识，从过去的平台主变成了数据主，但与外 部主体间互认能力弱、互通性不足，思想上不信任，缺乏数据融通的技 术能力和有效机制，形成“大烟囱”。 （五）技术与业务协同不足，制约转型实施推广 数字

加速构建。24 家数据交易机构联合发布《数据交易机构互认 互通倡议》，开启互认互通，推进数据产品“一地上架，全 国互认”；数据需求“一地提出，全国响应”；数据交易“一 套标准，全国共通”；参与主体“一地注册，全国互信”。五 是数据跨境流动效率持续提升。随着《促进和规范数据跨境 流动规定》出台，数据出境安全评估效率明显提升，自贸试 验区数据出境负面清单持续优化，数据跨境流动基础设施将 试点落地。 属性，强调不得通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数 据共享，倒逼部门从“被动响应”转向“主动挖掘”。公共 数据以规范登记为抓手加快推行“一本账”管理，《公共数 据资源登记管理办法》要求公共数据资源登记需要提供主体 信息、数据合法合规性来源、数据资源情况等申请材料，加 快在全国范围内实现登记结果统一赋码，解决各地各部门数 据家底不清、数据基准性不高、数据碎片化等问题，全力夯 实“盘数”和“治数”的基础，为构建全国一体化的公共数 精准管理、智能植保、育苗催芽播种设备、无人巡检运输、 智能农机等国产化全流程智能管控系统及技术装备，引导农 机装备配备北斗辅助驾驶等系统设备终端等。流通环节推动 产业链多主体协同发展。一是持续实施 “互联网+”农产品 出村进城工程,培育一批运营主体,引导带动上下游相关主 体数字化改造。二是提升网络销售质效，挖掘电商平台潜力， 带动发展即时零售、社区电商等业态，拓展生鲜超市、便利 店等本地零售供给服务。三是打造面向市场、数据驱动、高