国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 纳和调控的指导意见 纳和调控的指导意见 发改能源〔2025〕1360号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局， 北京市城市管理委员会，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信 息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员 会、甘肃省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企 多元消纳、市场引导、安全为基、创新驱动，完善新能源消纳举 措，优化系统调控，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消 纳。到2030年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立， 持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求 主要由新增新能源发电满足。新型电力系统适配能力显著增强，系 统调节能力大幅提升，电力市场促进新能源消纳的机制更加健全， 跨省跨区新能源交易更加顺畅，满足全国每年新增2亿千瓦以上新能 漠、戈壁、荒漠、沙化、盐碱化等地区，合理布局外送基地，提高 基地经济性。建立送受端落实国家战略责任体系，强化受端新能源 消纳责任。通过新能源集成发展、东部地区产业梯度转移、西部地 区挖掘消纳潜力等方式，促进“沙戈荒”新能源基地实现规模化就 地消纳。 （二）优化水风光基地一体化开发与消纳。 （二）优化水风光基地一体化开发与消纳。依托西南大型水电 基地，充分考虑水电调节特性，优化配置新能源。对具备条件的存

低空经济校企合作方案 1. 引言 在当前经济转型升级的背景下，低空经济的发展逐渐成为各国 经济增长的新引擎。低空经济主要涉及无人机、通用航空、空中出 租车等新兴产业，不仅提升了运输效率，还促进了物流、农业、旅 游等多个领域的发展。随着技术的不断进步和政策的逐步放宽，这 一领域展现出巨大的市场潜力和发展空间。 为适应这一趋势，校企合作已经成为推动低空经济发展的重要 方式。高校依托其在  建立知识产权保护机制，保障合作中产生的技术成果和创新项 目的合法权益。  定期举办低空经济相关的学术交流、行业论坛等活动，促进校 企之间的沟通与合作。 总的来说，低空经济的快速发展为校企合作提供了广阔的空间 和机会，通过有效的合作方案，不仅能够促进技术创新与应用，还 能培养出更多符合市场需求的高素质专业人才，实现社会效益与经 济效益的双赢局面。随着政策的进一步开放和技术的不断突破，校 来，中国政府陆续出台了一系列政策文件，旨在推动低空空域的开 放与低空经济的发展。例如，《低空空域管理改革试点方案》的发 布，以及《民用无人驾驶航空器系统飞行管理办法》的实施，为低 空飞行器的合法运营提供了保障。这些政策的落地，不仅促进了低 空经济的快速发展，也为地方政府与企业的合作提供了良好的治理 框架。 与此同时，技术的进步也为低空经济的发展奠定了基础。无人 机技术、航空器制造、导航系统等领域的创新，使得低空飞行的安

产党第二十次全国代表大会报告中，总书记进一步明确发展 路径，提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深 度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，为数字经济 与实体经济协同发展、提升国际竞争力划定重点任务。2024 年 7 月 18 日，在第二十届中央委员会第三次全体会议上， 总书记聚焦制度保障，要求“健全因地制宜发展新质生产力体 制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”，从体 制机制层面为数字经济持续健康发展提供支撑。 制机制层面为数字经济持续健康发展提供支撑。 习近平总书记从“促进数字经济和实体经济深度融合”到 “促进实体经济和数字经济深度融合”的论述调整，突出了实 体经济的基础地位，数字经济作为新质生产力的核心，需通 过技术创新、数据要素流动和制度完善，深度嵌入实体经济 各领域，推动实体经济实现智能化、绿色化、高端化，最终 服务于高质量发展和中国式现代化目标。 （二）数字经济地位和赋能需求日益凸显 近年 3 建设数字中国，打造数字经济新优势。旨在发挥海量数据和 丰富应用场景优势，促进数实融合，壮大经济发展新引擎， 凸显了数字经济在高质量发展中的核心地位。《“十四五”国 家信息化规划》着重强调数字产业的战略性、基础性和先导 性地位，从打造高水平产业生态、推动数字产业能级跃升、 促进网信企业发展壮大等方面进行部署，打造具有国际竞争 力的数字产业集群，为数字经济发展指明实施路径。《数字

前 言 中小企业是经济活力与韧性的重要源泉。习近平总书记高度重视中小 企业发展，强调“中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善 民生的重要力量”“中小企业能办大事”“中小企业有灵气、有活力，善于 迎难而上、自强不息”；党的二十届三中全会明确提出构建促进专精特新中 小企业发展壮大机制。 当前，中小企业发展进入新阶段，在数量质量提升、科技创新、品牌 建设、数字化转型等方面实现新突破，向高质量发展迈出实质性步伐，更 质增效......................... 21 （三）数字技术赋能，进一步助力中小企业转型升级......................... 22 （四）多方参与联动，进一步促进中小企业扬帆出海......................... 23 附录........................................................... 纷加入数字时代的变革浪潮之中，以数字新动能铸就发展新优势，为实体 经济与数字经济深度融合提供助力。先行中小企业找准转型定位、明晰转 型思路和优化转型过程，对后发中小企业的数字化转型产生积极的示范和 带动作用，加速促进中小企业数字化水平整体提升。截至 2025 年 6 月，在 11 根据网络公开的一级市场投融资事件资料整理测算。其中，披露金额数十万=50 万、数百万=30 0 万、近千万=1000 万、千万级=1000

...........175 1. 引言 在全球经济转型的背景下，低空经济作为新兴产业，其发展潜 力和市场价值日益显现。低空经济涵盖无人机、航空旅游、城市空 中交通、空中物流等多个领域，具有促进经济发展、推动科技革新 和改善民生等多重功能。推动低空经济的发展，不仅有助于提升区 域经济活力，还可以在一定程度上缓解交通拥堵，提高物流效率， 为城市发展提供新的增长点。 随着国家各项政策的逐步落实，新型城镇化和智能交通的推 经济将成 为推动科技进步和经济增长的重要引擎。 为了把握这一历史机遇，我国各城市纷纷规划建设低空经济创 业园，旨在为相关企业和创业者提供良好的发展环境和政策支持。 低空经济创业园的建设不仅是促进地方经济发展的重要举措，也是 吸引高素质人才、培育创新企业、提升区域竞争力的重要平台。 在建设低空经济创业园的过程中，需要重点考虑以下几个方 面： 1. 基础设施建设：园区应具备完善的空域管理系统、无人机起降 人才培养与引进：与高校、科研院所合作，建立人才培养机 制，吸引行业内优秀人才，为园区内企业提供人力资源保障。 5. 市场拓展与合作：积极与国内外企业、行业协会、科研机构建 立合作关系，拓展市场应用场景，促进产业链上下游的融合。 通过上述措施的落实，低空经济创业园将能够有效推动区域内 相关产业的快速发展，形成良好的经济生态圈，为推动经济高质量 发展贡献力量。 1.1 低空经济的概念 低空经济是

电碳市场协同发展对新型电力系统建设有何重要意义？ 电碳市场协同发展是构建新型电力系统的制度基础，其重要意义体现在三个维度：在资源配置 维度，通过碳成本内部化校正电力市场价格扭曲，使风电、光伏等新能源的环境效益转化为经 济竞争力，促进新能源大规模并网消纳；在技术创新维度，碳价信号激励煤电灵活性改造、储 能技术应用、氢能产业链发展等低碳技术创新，推动电力系统向“源网荷储”协同互动演进；在 治理体系维度，电碳协同机制将环境目标嵌 电碳市场协同对新能源消纳有何影响？ 电碳市场协同通过价格信号和政策激励促进新能源消纳。碳价的上升提高了高碳电源的发电成 本，相对降低了新能源的竞争门槛，使风电、光伏等低碳电源在电力市场中更具竞争力。同 时，绿证机制的实施使新能源的环境价值得以量化，通过市场化交易进一步提升新能源项目的 经济性，吸引更多资本投入新能源领域，从而提高新能源在电力系统中的占比，促进新能源的 大规模消纳。 37. 电力市场与碳市场协同的风险有哪些？ 碳时段电价上升，引导用户减少该时段用电；激励型机制则对负荷削减给予补偿，鼓励用户参 与响应。用户通过优化用电时段降低成本，同时聚合商整合分散负荷提升响应效率，共同形成 低碳用电模式，减少系统碳排放，促进电碳市场协同目标实现。 40. 绿证交易与碳配额交易的区别是什么？ 绿证交易与碳配额交易在功能定位和应用场景上存在区别。绿证聚焦可再生能源电力的环境价 值确权，服务于可再生能源消纳责任权重考核

........................... 20 图 3 我国零碳园区政策渐次推进 ..................................... 24 图 4 工业园区促进排放端碳减排路径示意图 ........................... 36 图 5 工业园区设施节能减排管理路径示意图 ........................... 38 图 零碳工业园区、零碳商业园区、零碳物流园区区别 .................. 3 表 2 全球生态工业园区计划（EIPP）产生的环境效益 .................... 6 表 3 全球生态工业园计划促进绿色就业能力培养成果 .................... 8 表 4 加州高科技智造园计划内容 ..................................... 12 表 5 欧盟 和可持续发展 的战略高度，加快园区低碳、零碳建设，成为园区发展的必答题。零 碳园区是指以实现碳中和为目标，在园区建设、运营、管理等各阶段， 综合采用技术创新、结构优化、管理能力提升等多种手段，促进能源 清洁化、产业结构绿色化、设施低碳化、资源循环化等，实现温室气 体零排放的产业园区。其核心目标是通过自主减排与外部抵消相结合， 使园区碳排放总量与清除量达到动态平衡。主要具有以下特征：

电力交易中心紧扣“以市场机制保障电力供应、推动能源转型”工作 主线，坚持问题导向，持续推动电力市场建设。针对电碳两个市场“相关政策缺乏协同、 体系相对独立、凭证无法互认”等问题，组建专班，深入研究，多方联动，促进电碳 市场协同发展取得实质性进展，为 A 省社会经济发展、“双碳”目标落地提供强力支撑。 二、实施背景 “双碳”目标的提出，拉开了我国能源体系系统性、根本性变革的序幕，电力市场、 碳市场高速 左右，电力行业排放约占能源行业排放的 41%，实 现“双碳”目标，能源是主战场、电力是主力军。电力市场作为促进电力行业碳减排 的重要平台，具有传导碳成本、促进清洁能源消纳、调整电源结构、改善用户用电习 惯等重要作用，在碳减排方面与碳市场具有同样的本质目标。推进电碳市场协同发展， 是促进能源消费向更加清洁、高效和低碳方向发展的必经之路。 1. A 省电力市场化交易基本情况 2021 年，A 二是调研走访，奠定合作基础。促请股东单位主要负 责人主动上门、靠前服务，带队赴碳交中心调研走访、座 谈交流。双方一致约定积极探索电力市场与碳市场的深层 关联，加强电力交易与碳排放权交易的衔接，并就促进数 据共享、交易结果互认、技术贯通等方面达成共识，为推 动电—碳市场后续合作奠定了基础。 三是深度交流，议定合作内容。积极主动向 A 省政 府相关部门沟通汇报，赢得高度关注与悉心指导，明晰积

案例，其 核心发展模式可总结为以强化制度建设为支撑、以加快能源低碳转型为抓手、以推动 产业协同为途径、以完善碳汇体系为手段。基于上述经验，结合我国资源禀赋与产业 特征，建议从有力有序精准施策、促进产业低碳协同发展、推进能源绿色低碳转型、 加快构建碳汇体系、健全长效发展机制五方面推进零碳园区建设，打造示范样板。 【关键词】零碳园区 “双碳”目标 低碳转型 经验借鉴 中图分类号：F062 碳汇体系薄弱等挑战。本研究系统梳理了国内 外零碳园区典型案例的发展模式，从制度建设、 能源低碳转型、产业协同、碳汇体系四个角度 提炼出核心启示。结合我国资源禀赋与产业特 征，从有力有序精准施策、促进产业低碳协同 发展、推进能源绿色低碳转型、加快构建碳汇 体系、健全发展的长效机制等五个方面提出对 策建议。 一、我国零碳园区发展趋势与挑战 （一）我国零碳园区发展趋势 随着“双碳”目标的提出，我国构建了碳 光伏、风电、生物质能为支柱的清洁能源替代， 能源结构转型与可再生能源整合能力显著提高。 配套建设多元化储能装置，有效平抑风光资源 的间歇性与波动性特征，电能储存效率显著提 升。部分园区通过智慧能源管理平台实现园区 数字化管控，促进多种能源形式的时空互补与 梯级利用。这些创新实践推动我国园区综合能 源效率稳步提升，碳排放强度持续下降，为全 国零碳园区建设提供可学习可借鉴的样板。 （二）我国零碳园区发展面临的挑战 当前我国零碳园区建设已取得初步成果。

正在以前所未有的速度 加速推进。越来越多的制造企业积极引入大数据、云计算、边缘计算等先进数 字技术，彻底改变传统生产模式，实现业务流程的全面数字化和智能化。这不 仅提高了生产效率和产品质量，还促进了制造企业的商业模式创新，如定制化 生产、柔性制造和智能供应链管理等，极大提升了企业的市场响应能力和竞争 力。 其次，人工智能技术在智能制造中的应用日益深入。通过机器学习、深度学习 和计算机 《智能制造发展规划（2016-2020 年）》等，明确了智能制造的重点任务和支 持方向。国家层面加大财政资金投入，支持关键技术研发和示范应用，推动产 业标准体系建设。同时，鼓励企业创新创业，培育新兴产业集群，促进智能制 造与实体经济深度融合。 图表：2015 年以来中国智能制造相关政策不完全汇总 资料来源：公开资料查询 1.2.2 地方政府扶持政策 各地方政府结合自身产业特色，制定了差异化的智能制造扶持政策。包括资金 为了规范智能制造产业发展，保障技术安全与互操作性，国家和行业组织积极 推进智能制造标准体系建设。目前，涵盖智能装备接口、工业机器人安全、数 据交换、网络安全等多个领域的标准陆续出台。标准体系的完善，有助于提升 产业整体技术水平，促进设备和系统的兼容与协同。 2 市场规模与竞争格局 2.1 中国智能制造市场规模分析 2.1.1 市场规模及预测 回顾过去五年，中国智能制造市场规模持续快速增长。2019 年市场规模约为 1