产党第二十次全国代表大会报告中，总书记进一步明确发展 路径，提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深 度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，为数字经济 与实体经济协同发展、提升国际竞争力划定重点任务。2024 年 7 月 18 日，在第二十届中央委员会第三次全体会议上， 总书记聚焦制度保障，要求“健全因地制宜发展新质生产力体 制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”，从体 制机制层面为数字经济持续健康发展提供支撑。 制机制层面为数字经济持续健康发展提供支撑。 习近平总书记从“促进数字经济和实体经济深度融合”到 “促进实体经济和数字经济深度融合”的论述调整，突出了实 体经济的基础地位，数字经济作为新质生产力的核心，需通 过技术创新、数据要素流动和制度完善，深度嵌入实体经济 各领域，推动实体经济实现智能化、绿色化、高端化，最终 服务于高质量发展和中国式现代化目标。 （二）数字经济地位和赋能需求日益凸显 近年 3 建设数字中国，打造数字经济新优势。旨在发挥海量数据和 丰富应用场景优势，促进数实融合，壮大经济发展新引擎， 凸显了数字经济在高质量发展中的核心地位。《“十四五”国 家信息化规划》着重强调数字产业的战略性、基础性和先导 性地位，从打造高水平产业生态、推动数字产业能级跃升、 促进网信企业发展壮大等方面进行部署，打造具有国际竞争 力的数字产业集群，为数字经济发展指明实施路径。《数字

...........175 1. 引言 在全球经济转型的背景下，低空经济作为新兴产业，其发展潜 力和市场价值日益显现。低空经济涵盖无人机、航空旅游、城市空 中交通、空中物流等多个领域，具有促进经济发展、推动科技革新 和改善民生等多重功能。推动低空经济的发展，不仅有助于提升区 域经济活力，还可以在一定程度上缓解交通拥堵，提高物流效率， 为城市发展提供新的增长点。 随着国家各项政策的逐步落实，新型城镇化和智能交通的推 经济将成 为推动科技进步和经济增长的重要引擎。 为了把握这一历史机遇，我国各城市纷纷规划建设低空经济创 业园，旨在为相关企业和创业者提供良好的发展环境和政策支持。 低空经济创业园的建设不仅是促进地方经济发展的重要举措，也是 吸引高素质人才、培育创新企业、提升区域竞争力的重要平台。 在建设低空经济创业园的过程中，需要重点考虑以下几个方 面： 1. 基础设施建设：园区应具备完善的空域管理系统、无人机起降 人才培养与引进：与高校、科研院所合作，建立人才培养机 制，吸引行业内优秀人才，为园区内企业提供人力资源保障。 5. 市场拓展与合作：积极与国内外企业、行业协会、科研机构建 立合作关系，拓展市场应用场景，促进产业链上下游的融合。 通过上述措施的落实，低空经济创业园将能够有效推动区域内 相关产业的快速发展，形成良好的经济生态圈，为推动经济高质量 发展贡献力量。 1.1 低空经济的概念 低空经济是

........................... 20 图 3 我国零碳园区政策渐次推进 ..................................... 24 图 4 工业园区促进排放端碳减排路径示意图 ........................... 36 图 5 工业园区设施节能减排管理路径示意图 ........................... 38 图 零碳工业园区、零碳商业园区、零碳物流园区区别 .................. 3 表 2 全球生态工业园区计划（EIPP）产生的环境效益 .................... 6 表 3 全球生态工业园计划促进绿色就业能力培养成果 .................... 8 表 4 加州高科技智造园计划内容 ..................................... 12 表 5 欧盟 和可持续发展 的战略高度，加快园区低碳、零碳建设，成为园区发展的必答题。零 碳园区是指以实现碳中和为目标，在园区建设、运营、管理等各阶段， 综合采用技术创新、结构优化、管理能力提升等多种手段，促进能源 清洁化、产业结构绿色化、设施低碳化、资源循环化等，实现温室气 体零排放的产业园区。其核心目标是通过自主减排与外部抵消相结合， 使园区碳排放总量与清除量达到动态平衡。主要具有以下特征：

案例，其 核心发展模式可总结为以强化制度建设为支撑、以加快能源低碳转型为抓手、以推动 产业协同为途径、以完善碳汇体系为手段。基于上述经验，结合我国资源禀赋与产业 特征，建议从有力有序精准施策、促进产业低碳协同发展、推进能源绿色低碳转型、 加快构建碳汇体系、健全长效发展机制五方面推进零碳园区建设，打造示范样板。 【关键词】零碳园区 “双碳”目标 低碳转型 经验借鉴 中图分类号：F062 碳汇体系薄弱等挑战。本研究系统梳理了国内 外零碳园区典型案例的发展模式，从制度建设、 能源低碳转型、产业协同、碳汇体系四个角度 提炼出核心启示。结合我国资源禀赋与产业特 征，从有力有序精准施策、促进产业低碳协同 发展、推进能源绿色低碳转型、加快构建碳汇 体系、健全发展的长效机制等五个方面提出对 策建议。 一、我国零碳园区发展趋势与挑战 （一）我国零碳园区发展趋势 随着“双碳”目标的提出，我国构建了碳 光伏、风电、生物质能为支柱的清洁能源替代， 能源结构转型与可再生能源整合能力显著提高。 配套建设多元化储能装置，有效平抑风光资源 的间歇性与波动性特征，电能储存效率显著提 升。部分园区通过智慧能源管理平台实现园区 数字化管控，促进多种能源形式的时空互补与 梯级利用。这些创新实践推动我国园区综合能 源效率稳步提升，碳排放强度持续下降，为全 国零碳园区建设提供可学习可借鉴的样板。 （二）我国零碳园区发展面临的挑战 当前我国零碳园区建设已取得初步成果。

正在以前所未有的速度 加速推进。越来越多的制造企业积极引入大数据、云计算、边缘计算等先进数 字技术，彻底改变传统生产模式，实现业务流程的全面数字化和智能化。这不 仅提高了生产效率和产品质量，还促进了制造企业的商业模式创新，如定制化 生产、柔性制造和智能供应链管理等，极大提升了企业的市场响应能力和竞争 力。 其次，人工智能技术在智能制造中的应用日益深入。通过机器学习、深度学习 和计算机 《智能制造发展规划（2016-2020 年）》等，明确了智能制造的重点任务和支 持方向。国家层面加大财政资金投入，支持关键技术研发和示范应用，推动产 业标准体系建设。同时，鼓励企业创新创业，培育新兴产业集群，促进智能制 造与实体经济深度融合。 图表：2015 年以来中国智能制造相关政策不完全汇总 资料来源：公开资料查询 1.2.2 地方政府扶持政策 各地方政府结合自身产业特色，制定了差异化的智能制造扶持政策。包括资金 为了规范智能制造产业发展，保障技术安全与互操作性，国家和行业组织积极 推进智能制造标准体系建设。目前，涵盖智能装备接口、工业机器人安全、数 据交换、网络安全等多个领域的标准陆续出台。标准体系的完善，有助于提升 产业整体技术水平，促进设备和系统的兼容与协同。 2 市场规模与竞争格局 2.1 中国智能制造市场规模分析 2.1.1 市场规模及预测 回顾过去五年，中国智能制造市场规模持续快速增长。2019 年市场规模约为 1

是指因数字技术应用引发消费对象或消费方式产生数智化变革的消 费活动，对积极释放内需潜力具有重要作用。数字消费稳定支撑经 济增长，助力最终消费支出对经济增长的贡献率提升。数字消费高 效助推结构转型，驱动消费结构转向商品和服务并重，促进供给结 构持续优化。数字消费广泛助力社会民生，推动社会就业韧性增强， 赋能普惠性民生建设。 随着数字技术应用的广度和深度日渐增强，数字消费的形态和 边界不断拓展，运行机理日渐成熟，各类业态发展活力十足，消费 ............................................7 数字消费蓝皮书（2025 年） 1 随着数字技术的持续突破、深度融合与广泛渗透，数字消费加 速成为促进消费增长、释放内需潜力的重要引擎，其价值不仅体现 在消费范畴的扩张，更体现在深刻赋能经济社会高质量发展。在此 背景下，系统厘清数字消费的理解认识与运行机理，从供给侧、需 求侧与环境侧三大维度全面把握其发展特征与演进趋势，前瞻展望 务会议连续部署包括个人消费贷款贴息和深化“两新”政策在内的 一系列具体举措；9 月，商务部等 8 部门印发《关于大力发展数字消 费共创数字时代美好生活的指导意见》，提出“释放多样化、差异 化数字消费潜力”，“促进数字消费更高水平供需动态平衡”。 未来五年，国家将继续把扩大内需作为推动经济高质量发展的 战略基点。党的二十届四中全会公报明确提出“要大力提振消费， 扩大有效投资”，并强调“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务

.72 （五） 打造自信繁荣的数字文化.................................................................74 （六） 以数智赋能，促进社会普惠协同.....................................................75 （七） 深化以智慧治理和绿色发展为导向的数字生态文明建设........ 能、智能算力、数据产业、数据标 注产业） • 国家发展改革委 国家数据局印发 《2025 年数字经济工作要点》 • 国务院办公厅《关于推进数字经济高 质量发展的意见》 • 国家发展改革委《关于促进数据标注 产业高质量发展的实施意见》 数字经济 （产业数 字化） • 数字化转型（点- 线-面） • 数字化转型服务 生态 ①中小企业数字化转型 ②“一链一策”重点行业数字化转 两客一危监管 ①推进公路桥梁隧道结构监测系 统建设 ②面向公路水路交通基础设施，建 设数字化感知网络、智能化管控系 统 ③围绕“两客一危”车辆等，加强 重大危险源提级管控工作 ④大力促进邮件快件智能安检设 备等先进装备和北斗终端应用 • 交通运输部等十三部门印发《交通运 输大规模设备更新行动方案》 • 财政部、交通运输部印发《支持引导 公路水路交通基础设施数字化转型升 级》

办公室主任 李 彬 鄂尔多斯市能源局 高级工程师 关于项目单位 北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研究院以国家能源发展战略需求为导向，立足能源领 域全局及国际前沿，推动能源科技进展，促进能源清洁转型，开展专业及公众教育，致力于打造国际水平的能 源智库和能源科技研发推广平台。研究领域包含：能源战略和政策、页岩油气勘探开发、能源数字化、新能源 与地热等。 i 目录 ◎ 引言 济结构、培育新 动能的必然选择，更是资源型城市探索绿色发展模式、助力国家实现可持续发展战略的 重要示范。 鄂尔多斯的低碳转型需要统筹推进、多措并举。一方面，要加强传统高耗能产业低 碳化改造，促进煤炭资源与清洁能源的深度耦合；另一方面，应加快可再生能源项目建 设，强化外输电网通道和本地消纳能力。此外，应充分发挥数字技术的赋能作用，推动 煤炭开采、煤化工生产及可再生能源开发利用全流程的数字化、智能化升级，助力行业 能”向“控碳”转变，即政府将不再直接控制能源消费，而是转为控制能源使用所造成 的外部影响，这一转变将能源安全、经济发展和应对气候变化有机统一，碳排放双控主 要是加强对化石能源消费的管控，特别是对煤炭等高碳能源的管控，从而促进能源结构 的调整，将推动可再生能源的快速发展，以满足合理的能源需求增长。 5 鄂尔多斯低碳转型及案例研究 另一方面，政府监管重心由“能效”向“碳效”转移。能耗双控制度的落脚点是能 耗，在能源

《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（ 2024-2026 年）》征求意见 深圳 《深圳经济特区低空经济产业促进条例》 《深圳市低空经济产业创新发展实施方案 (2022-2025 年 ) 》 北京 《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（ 2024-2027 年）（征求意见稿 ）》 南京 《南京市促进低空经济高质量发展实施方案 (2024—2026 年 ) 》 合肥 《合肥市低空经济发展行动方案 四、构建低空产业发展支撑体系 立足特区立法优势 ，深圳构建了低空促进条例、 高质量发展若干措施和标准规范为核心的支撑体系。 出 台全国首部低空经济产业促进专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》 ，发布《深圳市关于支持低 空经济高质量发展的若干措施》，建立与无人机活动管理链条及系统风险类别相匹配的标准体系。 1 + 1 + N 《深圳经济特区低空经济产业 促进条例》 《深圳市支持低空经济高质 量发展的若干措施》 明确建立低空飞行联合监管制度 明确违反条例相关规定的法律后果 明确条例的正式实施时间 （ 1 ）深城交作为立法支持单位编制全国首部地方低空经济法规。市人大牵头编制《深圳经济特区低空经 济产业促进条例》 ，从基础设施、飞行服务、产业应用、 技术创新、 安全管理等方面助力低空经济产业发展 ， 2024 年 2 月起施行。 空域划设 简化流程 设施建设 • 建设低空充换电、起降设施缺乏法律依据

未来市场需求将不断增长 市场规模将持续扩大 新型航空器的研发和应用将不断推动低空经济产业的创新和升级 技术创新将推动产业升级 促进区域产业链合作与协同，实现降本 增效 可持续发展 产业链将进一步完善 促进各类应用场景多元化发展 应用领域将进一步拓展 国家和地方政府将出台一系列支持政策 促进低空经济快速落地实施 政策支持力度将持续加大 2022 年 2023 年 2024 年 未来 -2035 年 建设机场资金的解决方案 自筹资金 社会合作 政府合作 建设布局低空经济对社会的价值 战略价值 经济价值  促进城市交通立体化的快 速形成  形成区域低空经济地标建 筑，提高地方影响力  带动区域产业链向高新技 术领域发展，加快地区产 业结构转型 商业价值  有限稀缺资源，全国可容 纳布局立体综合机场约为 综合服务一体化 人员管理一体化 飞行管理一体化 低空经济产业集群 对当地政府的价值 协助当地政府落实低空经济产业 解决当地人口 1%-2% 从业就业服务 拉动当地 GDP 增长 3-5 个点 促进产业链协同发展 为当地立体交通做赋能 提升当地居民生活幸福感 全域通航 · 通航全域 行业报告资源群 1. 进群福利：进群即领万份行业研究、管理方案及其他 学习资源，直接打包下载 2. 每日分享：