数字中国“十五五”发展趋势白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违 反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 编制单位： 华信咨询设计研究院有限公司 指导专家： 朱敏 张燕 编写人员： 和现代化。围绕“两网一站四库十二金”等国家级信息系统 的建设，中国电子政务全面加速推进。为了适应移动互联时 代的国家治理和全球治理，2014 年中央网络安全和信息化领 导小组成立;政务微博、政务服务 APP、政务部门微信公众号 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 3 等也不断兴起，极大地推进了政务信息公开和提升了政府运 行效率。与此同时，中国的数字化商业探索全面发力，搜索 引擎、电子商务、移动支付、即时通讯、社交媒体、在线视 通信网络、数据中心和骨干网融合 组网 • 工业和信息化部等十二部门印发《5G 规模化应用“扬帆”行动升级方案》 • 工业和信息化部等十一部门印发《关 于推动新型信息基础设施协调发展有 关事项的通知》 • 中央网信办等三部门印发《2025 年深 入推进 IPv6 规模部署和应用工作要 点》 算力基础 设施 • 绿色算力集群 • 算力一体化调度 ①国家枢纽节点外原则上不得新 建各类大型或超大型数据中心，支

“十五五”区域数字经济发展 研究报告 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反 上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 丰富应用场景优势，促进数实融合，壮大经济发展新引擎， 凸显了数字经济在高质量发展中的核心地位。《“十四五”国 家信息化规划》着重强调数字产业的战略性、基础性和先导 性地位，从打造高水平产业生态、推动数字产业能级跃升、 促进网信企业发展壮大等方面进行部署，打造具有国际竞争 力的数字产业集群，为数字经济发展指明实施路径。《数字 中国建设整体布局规划》进一步明确数字经济在数字中国建 设中的关键地位，提出做强做优做大数字经济，培育壮大数 工程。 在网络基础设施方面，2023 年 4 月，工业和信息化部等八部 门印发《关于推进 IPv6 技术演进和应用创新发展的实施意 见》，大力推动网络基础设施升级。2024 年 8 月，中央网信 办、工业和信息化部印发《全国重点城市 IPv6 流量提升专项 行动工作方案》，并组织开展专项行动，促进互联网全面向 IPv6 演进升级，为数字经济发展提供更优质的网络环境。在 算力基础设施方面，2023

集团型国企总部数字化转型 白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反 上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 法”的系统性参考框架，助力国企在数字化浪潮中找准定位、 破解痛点，实现从“技术赋能”到“战略引领”的跨越。 首先，剖析集团型国企的转型基础与现存不足——既总 结“数字基建加速布局、数据中台成核心载体、管理数字化全 面推进，信创升级分步推进”等“十四五”实践成果，也直面“落 地成效感知弱、组织能力断层、管理透明度不足、投入与风 险矛盾凸显、数据技术瓶颈待破”等现实挑战；继而，结合政 策导向与技术演进，探讨“政策驱动穿透管理、集约共享强化 另一方面，国企迅速拥抱大模型技术，大模型等 AI 技术开 始嵌入管理流程，但目前多集中于通用场景，如智能知识问 答、合同审阅初稿生成、招标文件辅助撰写等，业务价值相 对有限。 (4) 加快推进信创升级，落地进度呈现行业差异性 当前国企的安全可信和国产化在替代顺序上呈现同质 性，在进度上呈现行业异质性；落地路径大致按照替代的难 易程度，基础设施软硬件、自主数智底座等基础领域率先替 换

车方能在全球化浪潮中行稳致远。 与时代同频，与产业共生。华汽汽 车文化基金会旗下的华汽研究院自2024 年7月创立以来，以“助力中国汽车健 康可持续发展”为使命，一直将汽车 行业的可持续发展作为研究和传播的 重点议题，做汽车企业ESG管理和可 持续发展能力提升的合作伙伴，是我 们的初心使命。 2024年11月，在经过两个多月的 行业调研后，华汽研究院在重庆发布了 第一个报告——《中国汽车可持续发展 第一个报告——《中国汽车可持续发展 蓝皮书2024》。 2025年9月初，华汽研究院携手知 名ESG专业咨询机构商道咨询，再次发 起2025年中国汽车行业ESG调研。 与去年的调研有所不同，鉴于供应 链生态对汽车行业整体可持续发展的重 要性，我们今年的调研分别对主机厂商 和供应商设计了不同的问卷。我们希望 深入、全面了解中国汽车企业（包括零 部件企业）的ESG实践状况，描绘中国 汽车行业ESG全景图，回应热点议题， 国际财务报告可持续披露准则第 2号——气候相关披露》总体保持衔接，显示出国际化特征。另一方面，中国将平等对待中 小企业、乡村振兴等特色议题加入可持续发展管理范畴，显示一定程度的本土化趋势。在 华外企以及出海中企应分析接纳海内外可持续管理差异，确保平衡与全面。 » 中国雄心NDC释出，气候适应型社会于2035年基本建成 2025年9月，中国新一轮国家自主贡献（NDC）的正式释出，彰显了应对气候变化的

目录、新型数字服务优秀案例等，更好满足和创造消费需求。2024 年出台实施的《消费者权益保护法实施条例》，进一步紧跟时代需 求完善了数字视野下消费者权益保护规定，积极回应数字消费中的 直播带货、刷单炒信、变相搭售、自动续费、不合理限制退赔等新 问题，推动数字消费者权益保护走向新阶段。2025 年，工业和信息 化部组织中国互联网协会和中国信息通信研究院发布《移动互联网 应用服务用户权益保护合规管理指南》，指导数字企业规范经营服 虚拟资产、交易网络等环境的安全性具有特别需求。消费者调查显 示，“数据泄露和隐私安全”是受访者对人工智能技术在消费领域 应用最关心的权益问题（69.4%）。当前，数字消费市场的安全水平 在专项治理和技术赋能下逐步改善。如中央网信办等四部门围绕 APP（含小程序、公众号、快应用）、SDK（软件开发工具包）、 智能终端违法违规收集使用个人信息等重点问题开展专项治理，提 升 APP 技术检测的自动化、智能化水平。截至 2025 款，公开通报 373 款，下架 50 款，有力守护消费者隐私信息安全38。 在“人工智能+”消费新趋势下，健康向上的消费环境正加速构建。 一方面加强 AI 消费骗术防范宣传，提升公众识别能力，如中央网信 办开展“清朗·整治 AI 技术滥用”专项行动；另一方面以 AI 技术 赋能防沉迷与反诈保护，如游戏平台推出 AI 防未成年人沉迷系统， 通过动态人脸识别等技术实现全流程管控；金融机构依托“AI+大数

对算力产业顶层 规划，明确算力产业的发展目标、战略重点和实施路径，引导算力资 源的合理配置和高效利用。2024 年，工信部等七部门印发《推动工 业领域设备更新实施方案》，提出推动“云边端”算力协同发展，加 大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。2025 年，工信 部按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进全国一体化算力网 络工作，持续提升算网综合供给能力，一是稳步推动优化算力布局， 间和卡间互联技术的发展。机间互联方面，行业聚焦自研交换机、端 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 8 网协同协议、集合通信库等技术的研发与应用，通过智能调优和负载 均衡算法提升网络吞吐和训练效率；同时，结合低时延、高带宽的通 信技术增强算网协同能力。卡间互联层面，依托开放数据中心委员会 ODCC，腾讯、阿里巴巴、中国信通院和中国移动等联合产业界共同推 进相关标准和协议的制定，旨在提升智算网络的整体性能和运行效率。 （四）模型技术与产业应用双轮驱动 Top10 2.模型资源 我国省级行政区模力分指数—模型资源 Top10 为北京市、上海市、 浙江省、广东省、江苏省、四川省、山东省、河北省、安徽省、天津 市/湖南省，具体情况详见图 18。根据网信办公开信息统计，截至 2025 年 3 月底，北京市已完成备案的生成式人工智能服务数量为 105 项， 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 29 上海 66 项。 来源：中国信息通信研究院

1%。从市值增量来看，市值上涨最大的行业是计算机、通信和其 他电子设备制造业，上涨 1.6 万亿元，涨幅高达 18.0%。这主要得益 于全球人工智能技术突破激发的巨大算力与硬件需求，以及国家推动 数字经济与信创产业发展的战略红利，在国产替代趋势下，市场对其 增长预期较为乐观；市值下跌最大的行业为医药制造业，下跌 0.45 万 亿元，跌幅为 10.5%。其原因主要在于受集采扩面、市场竞争等因素 影响， 10 地区 上市公司简称 得分 地区 上市公司简称 得分 鹏鼎控股 71.0 蓝思科技 68.2 海天味业 70.9 铁建重工 67.7 传音控股 70.5 华菱钢铁 66.3 中集集团 69.2 安克创新 65.8 纳思达 69.1 江苏（5 个） 国电南瑞 81.5 海信家电 68.5 恒瑞医药 80.0 汇川技术 泸州老窖 74.7 华利集团 65.6 东方电气 69.4 上海（12 个） 中芯国际 82.2 百利天恒 68.5 上汽集团 81.0 四川长虹 66.7 宝钢股份 80.3 安徽（4 个） 阳光电源 87.3 豪威集团 78.6 海螺水泥 73.8 中国船舶 78.0 古井贡酒 68.4 华域汽车 74.4 江淮汽车

“百十万千”梯队基本已建成 1 出自工信部《制造业单项冠军企业认定管理办法》和《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》。2“专精特新中小企业”和“创新型中小企业”评选为打分制，为实现四个层级拉通比较，根据公开资料作了一定的归纳总结。 “专精特新”企业分为四个梯队，第一梯队为国家级制造业单项冠军企业，由工信部认定，单项产品市场占有率位居全球前列。第二梯队为国家级专精特新“小巨人”企业， 也由工信部认定，是专注于细分市 五”促进中小企业发展规划》中提出，2021-2025年推动形成“百 十万千”的专精特新建设梯队。 政策指引 1.2“专精特新”企业成为发展新质生产力的关键载体和重要力量 资料来源：国务院、工信部、网络公开资料等 自2011年概念提出，“专精特新”已走过14年的发展历程。从最初的政策框架设计，到多轮培育认定，“专精特新”企业在探索中不断成长。2021年，“专精特新”上升至国家 层面，由此 实践历程 支持专精特新企业高 质量发展 财政部、工信部《关于进一步 支持专精特新中小企业高质量 发展的通知》 部门层面先行先试 中央层面充分重视 战略地位 2011 将专精特新作为 中小企业转型升 级的重要途径 工信部《“十二五”中小 企业成长规划》 总工程师首次提 出专精特新概念 2013 发布首个专门针对专精 特新企业的政策文件 工信部《关于促进中小企业“专 精特新”发展的指导意见》

���E�����0 5G-A 通感一体化之低空无人机精准互联 江强 1 费文超 2 覃世慧 3 吴宝栋 3 谢华标 1 李鹰 1 (1. 中国移动通信集团广东有限公司肇庆分公司,肇庆 526040; 2. 中国移动通信集团公司,北京 100080; 3. 中国移动通信集团广东有限公司,广州 510623) 摘要:结合 5G 技术,可以对 5G 感知辅助的资源分配分为带宽分配、波束宽度分 配和功率分配。 其中,带宽分配根据通信速率和感知 分辨率需求进行分配;波束宽度分配则根据目标距离 和速度分配不同的波束宽度;功率分配需同时考虑通 信速率和感知精度指标进行分配。 2. 5 感知的分辨率 感知的分辨率表示可以被系统区分的两个相邻目 C � P � 图 6 无线信号波长图 标的最接近程度 [3],可以有效地解决干扰问题 2025-10-29(05). [6] 付道繁 . 5G-A 通感一体技术在无人机飞控导航中的应 用[J]. 电信快报, 2024(11):16-19. [7] 张木栋, 陈安华, 陈永炜, 等 . 5G-A 低频通感一体技 术在低空无人机监测领域的应用研究[J]. 广东通信技 术, 2025,45(9):54-57,63. 作者简介: