30 —— 零碳园区建设： 现状、经验借鉴与对策建议 黄巧龙 蔡雪雄 【内容提要】建设零碳园区是我国实现“双碳”目标的关键路径。当前，我国零碳园 区建设尚处于起步阶段，面临制度规则体系不完善、能源系统转型动力不足、产业低 碳转型受阻、碳汇体系不健全等现实问题。国内外已涌现诸多零碳园区典型案例，其 核心发展模式可总结为以强化制度建设为支撑、以加快能源低碳转型为抓手、以推动 产业协同为途 加快构建碳汇体系、健全长效发展机制五方面推进零碳园区建设，打造示范样板。 【关键词】零碳园区 “双碳”目标 低碳转型 经验借鉴 中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2025）08-0030-08 实现“双碳”目标，能源是源头，工业是 重点。产业园区是工业绿色发展和能源低碳化 转型的重要载体。 [1] 当前，欧美发达国家正积 极推进零碳园区建设，在这一过程中已涌现出 德国柏林欧瑞府零碳科技园等零碳智慧园区典 范。在“双碳”目标的指引下，我国也开启了 零碳园区的探索与实践。2024 年中央经济工 作会议首次提出“零碳园区”概念，2025 年 国务院《政府工作报告》再次作出明确部署， 零碳园区建设从概念转向实操阶段。2025 年 6 月，国家发展和改革委员会等部门印发《关于 开展零碳园区建设的通知》，明确支持有条件 的地区率先建成一批零碳园区，有计划、分步 骤推进各类园区低碳化零碳化改造，这对实现

·8· 引言 园区作为我国产业集聚发展的核心平台，不仅 在推动实体经济高质量发展中发挥着不可替代的作 用，也是环境保护和绿色转型的重要阵地 [1, 2]。目 前，全国超过 80% 的工业企业集中于各类园区，在 有限空间内形成了高度集聚的生产体系，其工业总 产值占全国一半以上，已成为地方经济增长的重要 支撑和就业的核心来源 [3]。然而，园区在促进经济 增长与就业的同时，也面临资源消耗强度高、环境 国家气候治理的关键空间单元 [4]。因此，园区能否 实现绿色低碳转型，将在很大程度上影响我国高质 量发展、美丽中国建设及“双碳”目标的顺利实现。 1 中国园区绿色低碳发展已进入 3.0 时代 根据最新统计数据，截至 2024 年底，全国各 类园区总数已突破8万个 [5]。2020年研究数据显示， 仅国家级工业园区基础设施的温室气体年排放总量 就高达 23.5 亿吨 CO2 当量 [6]。园区能源消费集中、 8]。在此背景下，中国持续推动园区可持续与 高质量发展，自 2000 年启动国家生态工业示范区 （即生态工业园区）建设以来，先后开展了循环化 改造、低碳园区、绿色园区等多类实践，逐步探索 中国零碳园区建设内涵及其实现路径和 战略研究 王金南 *，阮梓纹，蔡博峰 （生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心，北京 100041） 【摘 要】 2024年中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”。2025年政府工作报告要求“建立一

2025年12月 零碳园区建设路径与对策 研究报告 (2025 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 2025 年政府工作报告提出，“扎实开展国家碳达峰第二批试点， 建立一批零碳园区、零碳工厂”。产业园区是支撑我国经济发展的关 发展的关 键环节，同时也是碳排放的重要来源。开展零碳园区建设工作，是 以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略决策，是扎实推进经 济社会发展全面绿色转型的重要抓手，是提高绿色制造国际竞争力、 突破绿色贸易壁垒的重要途径。 园区是产业集聚发展的核心单元，是串联产业链上下游企业的 重要联合体，是汇聚创新资源和发展要素的资源池。我国要推进碳 达峰碳中和战略，推动经济社会全面绿色转型，就必须牢牢牵住园 区建设这个“牛鼻子”，通过调动园区内资金、人才、技术、能源等 关键要素加快向低碳、零碳方向流动，推进可再生能源替代和循环 经济发展，通过凝聚园区建设者、生产者、使用者等各方主体力量， 构筑全新绿色低碳产业集群，打造绿色低碳高质量发展新高地。 零碳园区建设是一项复杂的系统性工程，本报告聚焦零碳园区 建设，系统梳理钢铁、有色、石化等流程型产业，以及轻工、机械、 家电、新能源汽车等离散型产业加快推动零碳园区建设的探索实践，

零碳园区综合能源技术发展现状与展望 求实创新团结 奋进 2025 年 8 月 27 日 中国华电 华电电科院 CHD 01 零碳园区产业背景 02 综合能源发展现状 03 零碳综合供能探索 04 总结与展望 目 录 CONTENTS 华电电科院 01 零碳园区的产业背景 华电电科院 01 零碳园区的产业背景 6 产业背景 建设零碳园区对“双碳”目标的实现有重要作用 建设零碳园区对“双碳”目标的实现有重要作用 零碳园区对实现工业碳减排潜力巨大 中国二氧化碳排放结构 剩余工业碳排放 量， 70% 49.8 亿吨 标准煤 工业园区指标占比 102.5 亿 吨 二氧化 碳 69% 全国工业碳排放占整个碳排放比例 38% 工业园区碳排放量占工业碳排放量 31% 未来零碳园区碳减排将覆盖工业碳排放 30%+ 华电电科院 引自：中国 引自：中国工程院院士贺克斌：实现碳中和需付出艰苦努力 零碳园区减碳量 30% 能源消费总量 碳 排 放 量 ■ 电 力， 40% 定义内涵 零碳园区 规划 设计 技术 管理 达 到 “零碳”条 件 引自：国家发展改革委有关负责同志就《关于开展零碳园区建设的通知》答记者 问 排放从“低碳”水平降至“近零碳”水平 单一集中

1 国家级零碳园区建设名单（第一批） 序号 园区名称 范围 建设周期 1 北京经济技术开发区 园中园 2025—2028 年 2 天津经济技术开发区 园中园 2025—2030 年 3 天津港保税区 园中园 2025—2030 年 4 河北保定高新技术产业开发区 园中园 2025—2028 年 5 河北沧州沧东经济开发区 园中园 2025—2027 年 6 河北唐山乐亭经济开发区 园中园 辽宁沈阳中德高端装备制造产业园 整体 2025—2027 年 12 吉林松原石油化学工业循环经济园区 园中园 2025—2030 年 13 吉林辽源高新技术产业开发区 整体 2025—2028 年 14 吉林四平新型工业化经济开发区 园中园 2025—2029 年 15 黑龙江七台河江河融合绿色智造产业园区 整体 2025—2030 年 16 黑龙江绥化安达经济开发区精细化工产业园 园中园 2025—2030 2025—2029 年 2 序号 园区名称 范围 建设周期 20 浙江台州温岭经济开发区 园中园 2025—2030 年 21 安徽宣城广德经济开发区 园中园 2025—2028 年 22 安徽阜阳经济开发区 园中园 2025—2030 年 23 福建厦门火炬高技术产业开发区同翔高新城 园中园 2025—2029 年 24 福建宁德福鼎工业园区 园中园 2025—2028 年 25

园区级源网荷储一体化项目 规划方法与路径 目录 CONTENTS 03 园区级源网荷储一体化典型规划方法 04 园区级源网荷储一体化发展路径 02 源网荷储一体化友好性评估方法 06 华东电力设计院相关案例介绍 05 源网荷储一体化发展建议 01 源网荷储一体化发展现状 01 源网 展现状 荷储一体化发 国家发展改革委、 市（县）级、园区（居民区）级 “源网荷储一体化”等具体模式。 市（县）级 在重点城市开展源网荷储一体化坚 强局部电网建设。 研究热电联产机组、新能源电站、 灵活运行电热负荷一体化运营方案。 园区（居民区）级 在工业负荷大 、 新能源条件好的 地 区， 支持分布式电源开发建设和就 近接入消纳， 结合增量配电网等工 作， 开展源网荷储一体化绿色供电 园区建设 区域（省）级 项目配套的电源和负荷距离原则上不超过 50 千米。 河南 • 合理利用 20 公里范围内新能源资源建设分布式光伏或分散式风电。 • 原则上清洁能源汇集点与接入增量配电网的距离不超过 20 公里。 • 增量配电网或园区外 30 公里范围内的新能源项目可接入一体化项目内。 源网荷储一体化发展现状 6 、典型要求 广西 新疆 青海 储能容量要求 山西：综合考虑可调节、可中断负荷与配置储能后，“一体化”项目调节能力

中国中煤能源集团有限公司 图克绿色低碳产业示范园区规划 ——高质量打造鄂尔多斯世界级现代煤化工 产业示范区关键核心区 中国国际工程咨询有限公司 二〇二三年五月 委 托 单 位 ：中煤西北能源化工集团有限公司 编 制 单 位 ：中国国际工程咨询有限公司 单位负责人：苟护生 公 司 领 导 ：潘小海 部门负责人：张宗玟 项目负责人：刘光启 编 制 人 员 ： 李德波 王润卿 王润卿 朱 宁 丁一慧谢 千 刘晓剑 朱 朦 杜景灿 赵永辉 周北文 吴建光 武秀丽张志飞 罗 博 闫庆元 向忠权张冬梅 中煤图克绿色低碳产业示范园区规划 目 录 前 言 .................................................................................... 1 ................................ 14 第二节 我国现代煤化工产业发展概况 ............................. 16 第三节 我国化工产业园区转型发展概况 ......................... 19 第四节 内蒙古现代煤化工产业发展概况 ......................... 23 第五节 鄂尔多斯现代煤化工发展现状

中国中煤能源集团有限公司 图克绿色低碳产业示范园区规划 ——高质量打造鄂尔多斯世界级现代煤化工 产业示范区关键核心区 中国国际工程咨询有限公司 二〇二三年五月 委 托 单 位 ：中煤西北能源化工集团有限公司 编 制 单 位 ：中国国际工程咨询有限公司 单位负责人：苟护生 宁 丁一慧 谢 千 刘晓剑 朱 朦 杜景灿 赵永辉 周北文 吴建光 武秀丽 张志飞 罗 博 闫庆元 向忠权 张冬梅 中煤图克绿色低碳产业示范园区规划 第 III 页 目 录 前 言 ........................................................................ .......................... 14 第二节 我国现代煤化工产业发展概况 ............................... 16 第三节 我国化工产业园区转型发展概况 ........................... 19 第四节 内蒙古现代煤化工产业发展概况 ........................... 23 第五节 鄂尔多斯现代煤化工发展现状

低空经济创业园的建设不仅是促进地方经济发展的重要举措，也是 吸引高素质人才、培育创新企业、提升区域竞争力的重要平台。 在建设低空经济创业园的过程中，需要重点考虑以下几个方 面： 1. 基础设施建设：园区应具备完善的空域管理系统、无人机起降 平台、货物仓储与转运设施等，以满足低空运营的基本需求。 2. 科技创新支持：建立研发中心和创业孵化器，鼓励企业加大对 无人机技术、空中交通管理、物流系统等领域的研究和开发力 政策引导和资金支持：通过地方政府出台相应的税收优惠政 策、补贴措施等，吸引创新型企业入驻，形成良好的产业集聚 效应。 4. 人才培养与引进：与高校、科研院所合作，建立人才培养机 制，吸引行业内优秀人才，为园区内企业提供人力资源保障。 5. 市场拓展与合作：积极与国内外企业、行业协会、科研机构建 立合作关系，拓展市场应用场景，促进产业链上下游的融合。 通过上述措施的落实，低空经济创业园将能够有效推动区域内 观光等多个领域，具备广阔的市场前景和发展潜力。通过打造低空 经济创业园，能够吸引区域内外的投资，形成产业集聚效应，从而 提升地方经济的活力。 其次，低空经济创业园能够促进科技创新和应用升级。园区内 将聚集一批高新技术企业、科研机构和人才团队，推动航空与互联 网、大数据、人工智能等新兴技术的深度融合，促进科技成果的快 速转化。同时，通过举办各种技术交流、创新创业大赛，激发创新 活力，