78 iii 引言 习近平总书记在内蒙古考察时明确指出，要立足国家战略定位，坚持绿色发展理念， 努力书写中国式现代化的“内蒙古篇章”。鄂尔多斯作为内蒙古能源版图中的核心支点 和全国重要的能源基地，长期肩负着维护国家能源安全和煤炭保供的重大责任。在“双 碳”目标和高质量发展的新形势下，鄂尔多斯低碳转型，不仅是优化经济结构、培育新 动能的必然选择，更是资源型城市探索绿色发展模式、助力国家实现可持续发展战略的 2. 挑战 （1）煤电体量大、能效较低导致二氧化碳排放总量较大。装机方面，煤电总量基数 较大，2023 年鄂尔多斯煤电装机容量 3559 万千瓦，占全国煤电装机总量的 3.05%。 为匹配风光大基地开发，预计“十四五”和“十五五”期间还需陆续新增煤电作为系统 保障和调节性电源。能效方面，鄂尔多斯火电机组能效相对较差，2023 年火电平均供电 煤耗为 313 克标准煤 / 千瓦时，比全国平均水平高 具体的税收减免、能耗单列等政策措施，企业在开发下游高端精细化学品和专用化学品 等方面缺少持续动力，与现代煤化工产业的高质量发展要求相悖。 （4）水资源及生态环境压力。鄂尔多斯市作为国家重要战略能源基地、清洁能源 输出基地、现代煤化工产业示范区，随着国家诸多重大煤化工项目陆续落地实施，对水 资源需求日益提高，战略性项目缺水已成事实。鄂尔多斯市水资源总量 28.58 亿立方米， 可利用总量 22.36 亿立方米，人均水资源量

鄂尔多斯市地处呼包鄂经济发展中心区，是《现代煤化工产 业创新发展布局方案》确定的四个现代煤化工示范基地之一。煤 炭资源丰富、产业基础扎实、交通运输便利、地理区位优越。近 年来，全市聚焦“三个四“目标任务，深入落实自治区“五大任 务”，以打造世界级煤化工产业为目标，扛起“三大责任”，加 快“三个提升”，建设“六大基地”，走出一条独具鄂尔多斯特色 的煤基化工发展新路子。为加快国家现代煤化工产业示范区建设 重要指示明确了煤化工产业的“三化”发展路径，为加快推动煤化 工产业实现高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。党的十八 大以来，习近平总书记先后 7 次对内蒙古发表重要讲话，提出 要把内蒙古建设成为国家重要能源和战略资源基地。内蒙古自治区 “ 《 十 ” 四五 能源发展规划》提出， 要依托通辽和鄂尔多斯两个现 代能源经济示范城市建设，以生态优先、绿色发展为导向， 在能 源生态融合发展、绿色能源保障供应、多种能源综合利用、新型 行动计划（2014-2020）》确定的 14 个大型煤炭基地和 9 大煤电 第 3 页 中煤图克绿色低碳产业示范园区规划 基地之一，是《现代煤化工产业创新发展布局方案》确定的四个 “ ” 现代煤化工示范基地之一，是《 十四五 现代能源体系规划》确 第 3 页 中煤图克绿色低碳产业示范园区规划 定的煤制油气战略基地和大型清洁能源基地，也是《黄河流域生 态保护和高质量发展规划纲要》确定的综合能源基地。 2020 年 12

鄂尔多斯市地处呼包鄂经济发展中心区，是《现代煤化工产 业创新发展布局方案》确定的四个现代煤化工示范基地之一。煤 炭资源丰富、产业基础扎实、交通运输便利、地理区位优越。近 年来，全市聚焦“三个四“目标任务，深入落实自治区“五大任务”， 以打造世界级煤化工产业为目标，扛起“三大责任”，加快“三个 提升”，建设“六大基地”，走出一条独具鄂尔多斯特色的煤基化 工发展新路子。为加快国家现代煤化工产业示范区建设步伐，全 指示明确了煤化工产业的“三化”发展路径，为加快推动煤化工产 业实现高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。党的十八大以 来，习近平总书记先后7次对内蒙古发表重要讲话，提出要把内 蒙古建设成为国家重要能源和战略资源基地。内蒙古自治区《“十 四五”能源发展规划》提出，要依托通辽和鄂尔多斯两个现代能 源经济示范城市建设，以生态优先、绿色发展为导向，在能源生 态融合发展、绿色能源保障供应、多种能源综合利用、新型产业 行动计划（2014-2020）》确定的14个大型煤炭基地和9大煤电基 地之一，是《现代煤化工产业创新发展布局方案》确定的四个现 代煤化工示范基地之一，是《“十四五”现代能源体系规划》确 中煤图克绿色低碳产业示范园区规划 第 4 页 定的煤制油气战略基地和大型清洁能源基地，也是《黄河流域生 态保护和高质量发展规划纲要》确定的综合能源基地。 2020年12月，鄂尔多斯市发布的《鄂尔多斯市建设国家现代

关注点：活动、学习 用科技、空间，实现 亲临田间的氛围。让 农民体验到农业生产 的乐趣及智慧农业的 魅力。也是农民技术 培训的摇篮。 关注点：科研、交流 各科研机构实验基地、 交流基地、教育基地。 关注点：展馆规划、 思路、成果 用蓝图，诠释农业发 展格局和取得的成果。 在指导、监督、检查 工作的同时，提出对 农业生产的期望和指 导方针。 受众分析 产业园区体验中心 产业园区科技中心 （ 9 ）可视农业系统 主要功能是将安装在项目 / 基地现场的监控设备获取 的实时画面，通过监控硬盘录像机或监控云服务器利用无 线通讯传输到本系统的服务器来进行分类展示和应用。将 项目 / 基地的农业生产设备、农田地理地貌状态实时监控 并记录，为项目 / 基地的农事活动高效管理、可视化管理 等需求提供远程监测的科技手段支撑。可以根据需求周期 设定

促进公共服务均等化。 三、发展目标 （一） 短期目标（2026-2027 年） ： 试点突破阶段 . 基础设施：建成 10 个低空旅游骨干起降场 、5 个低空物流 枢纽 、8 个应急救援基地 ，低空飞行服务保障体系覆盖北 疆主要城市和核心景区。 . 场景应用：低空旅游开通 20 条重点航线，年载客量突破 5 “ 万人次；低空物流实现地州市核心城区 30 ” 分钟达 空域审批效率提升 50%。 （二） 中期目标（2028-2030 年） ： 规模化发展阶段 . 基础设施： 建成 30 个低空起降场 、15 个低空物流枢纽、 14 个地州市应急救援基地 、100 个县市区应急救援站点， 形成覆盖全域的低空基础设施网络。 . 场景应用：低空旅游实现主要 5A 景区、重点旅游城市全覆 盖， 年载客量突破 10 万人次 ；低空物流形成 与学校 、研学机构合作， 制定标准化研学课程 ，包含飞行体验 、实地调研 、动手实践 、成果展示等环节 。配 备专业研学导师 、科普专家， 提供研学手册 、实验器材等 物资 ；在景区设立研学基地， 提供教学 、住宿 、餐饮等配 套服务。 5. 低空节庆赛事： 6. . 低空旅游节 ：结合新疆的民族节庆 、旅游旺季， “ 举办 新疆 ”“ ”“ ” 低空旅游节 赛里木湖空中嘉年华

无人机年产量占全国 35% 。 制造生态 政策支持：对年营收超 10 亿元的企业奖励 1000 万元， 低空通信网建设补贴 30% 。 政策支持 深圳低空经济产业示范区 济南低空产业示范基地 核心能力：建成 AG50 轻型运 动飞机北方交付中心，年产能 500 架，配套智慧机场运营示 范中心。 绍兴越城区全域低空新基 建 投资规模： 20.5 亿元打造全国 首个全域低空新基建项目，建 40 余家企业， 2023 年产值 42.45 亿元，建 成全国首套全空间智能化体系 服务平台。 广州花都低空经济产业园 重点方向：聚焦低空 AI+ 、智 能制造，引入顺丰无人机研发 基地，建设无人机适航认证中 心。 武汉光谷低空经济示范区 政策框架：《湖北省加快低空 经济高质量发展行动方案》提 出， 2027 年产业规模突破 1000 亿元，建设 30 个通用机 场和 取得商业运营许可证（ OC ）。 西安西咸新区无人机试飞 基地 功能定位：集研发、试飞、培 训于一体，获批空域 78.5 平 方公里，年试飞架次超 10 万 次。 太原姚村低空经济产业园 投资规模： 35 亿元建设华北最 大城市空中交通运营基地，规 划 1000 架无人驾驶载人航空 器年产能。 其他示范基地 低空基本服务需求 低空四张网是基本运行、运营、服务、监管的保障

，在场景端快速应用模型。 （五） 打造工业语料公共服务平台 "AI + 制造 " 融合创新基地建设 • 发挥优质企业引领带动作用 ，建设 “ AI + 制造”融 合创新基地 ，对接智算云、 语料等平台 ，攻关模 型工程、 智能体工程、 应用开发工具等行业共性 技术 ，打造示范应用场景。 • 推动基地建设行业垂类语料库、 智能产品、 场景 应用等服务能力 ， 开展应用实训、 标准制定、 标准制定、 技术平台构建等工作 ，促进行业整体智能化水平 提升 （六）打造融合创新基地 04 推动重点行业应用 聚焦集成电路、 电子信息、 汽车、 高端装备、 船舶海 工、航空航天、 先进材料、 钢铁、 时尚消费品、 医药 制造等行业 ，推动企业创新应用人工智能技术 ，打造 细分领域行业模型 ，发展面向特定场景的专用小模型， 构建多层次工业模型体系 ，提升大模型和小模型的协 同效率 ，加快在工业场景中落地应用 型案例 ，编制场景。 （十七） 加强场景引导 （十八） 培养专业人才 AI + 制造人才培育计划 • 实施 “ AI + 制造”人才先锋培养计划 ，依托高校、 科 研院所、 企业和人才实训基地 ，加快培育既熟悉制 造 机理又掌握人工智能技能的复合型人才。 • 深化产教融合 ，推动高校加快人工智能 + 新工科建设， 推广校企 “订单式” “接力式”培养模式。 • 健全覆盖多层次人才的培训课程体系和教材资源

产业生态雏形显现且协同初成 川渝地区已培育形成 “装备研发制造 + 运营服务 + 科研 创 新 + 人才培养 ” 的初步产业生态 。装备制造方面， 重庆集 聚了大疆创新 、亿航智能等企业的区域研发与生产基地 ，本 土企业研发的中大型物流无人机已实现批量应用；成都在 eVTOL、低空飞行控制系统等领域涌现出一批创新企业，技 术研发实力突出。运营服务方面，已形成一批涵盖低空旅游、 物流配送 、农林植保 化。 三、发展目标 （一） 短期目标（2026-2027 年） ： 试点突破阶段 . 基础设施： 建成 20 个低空旅游骨干起降场 、10 个低空 物流枢纽 、15 个应急救援基地， 低空飞行服务保障体系 覆盖成渝双核及周边重点城市 、核心景区；打通成渝双城 核心区低空通勤通道， 实现主要干线公路服务区低空补给 设施全覆盖。 . 场景应用 ：低空旅游开通 核心技术自主可控率达 30%。 （二） 中期目标（2028-2030 年） ： 规模化发展阶段 . 基础设施： 建成 50 个低空起降场 、30 个低空物流枢纽 、 30 个地市级应急救援基地 、200 个县市区应急救援站 点 ，形成覆盖川渝全域的低空基础设施网络；成渝双城低 空飞行服务保障体系实现一体化运营， 跨境低空基础设施 与东南亚国家初步对接。 . 场景应用

石家庄 太原 吴忠 榆林 安阳 南京 成都 上海 杭州 重庆 赣州 民用无人驾驶航空试验区 民用无人驾驶航空试验基地 全国民用无人驾驶航空试验基地（试验区）布局 目标定位 试验区 / 试验基地 海岛场景 上海金山、 青岛 城市场景 杭州、安阳、深圳 支线物流 自贡、榆林、吴忠 综合应用拓展 贺州、南京、天津滨海新区、北 京延庆、沈阳、东营、 个 ，开展城市场景 、海岛场景 、 支线 流 、 高 原 运 行 和综合应用拓展 5 大领域应用场景。国家发改委、民航局计划推进低空经济产业综合示范区建设。 全国民用无人驾驶航空试验基地（试验区） 目标定 位 深 圳 东营 青岛 贺州 安庆 自贡 二、“异构、 高密度、 高频次、 高复杂性”特征带来系统性技术挑战 低空应用进入快速发展期 ，呈现“异构 、 高密度 个以上低空飞行器起降平台 ，直升机和 eVTOL 载 客 运 领 域 240 个 ， 流运 领域 169 个，社区配送 251 个 ， 共 治理领域 360 个。 大铲湾低空经济产业园启动区起降点 燕罗基地建设示意图 石岩物流转运中心（ 兼配送网格点） 湾区之翼起降点建设示意 四、构建低空产业发展支撑体系 立足特区立法优势 ，深圳构建了低空促进条例、 高质量发展若干措施和标准规范为核心的支撑体系。

的风光储输 示 范 工 程 ⸺ 张北 储能项目 与德国 宝马集 团战略 合作 宜宾生产基地投 产； 在上海布局创新中 心、未来能源研究 院和临港基地 2021 1999 创始团队 创办 ATL ，将 其打造 为消费类 锂离子电 池全球龙 头企业 西宁基地 建成 2013 与中科院物理所成 立联合实验室； 与上海交大共建未 来技术学院 在德国 设立全 设立全 资子公 司 2014 为全球最大客车 厂宇通开发客车 动力电池 宁德时代新能源院士专 家工作站正式揭牌 发展历程 5 九大生产基地 中国：福建宁德、青海西宁、江苏溧阳、四川宜宾、 广东肇庆、上海临港、福建厦门、江西宜春 德国：埃尔福特 四大研发中心 中国：福建宁德、江苏溧阳、上海 德国研发中心 全球 布局 总部 福建宁德 6 3,379 3,454 邦普循环，回收先锋 12 万吨 废电池处理能力 99.3% 镍钴锰金属回收率 51% 废旧电池回收国内占 比 6 大 全球基地，产业链合 作 182 项 标准制修订 371 件 专利发 明 * 数据来源：邦普循环 2020 年企业画 册 退役电池 状态不佳电池 27 储能解决方案 CATL 产品全面布局 电动汽车