电碳市场是指将电力市场与碳市场通过机制设计实现协同运行的复合型市场体系，旨在通过价 格信号联动实现电力资源优化配置与碳减排目标的双重调控。该市场体系以电力商品的生产、 交易和消费为基础载体，以碳排放权的量化核算与价值传导为核心纽带，通过将电力生产环节 的碳排放成本内化为市场价格信号，引导能源结构向低碳化转型。其本质是通过市场机制解决 电力系统的环境外部性问题，构建“电力-碳”价值闭环，使电力商品的价格既能反映能源稀缺 性，又能体现环境成本。 。从国际维度看，《巴黎协 定》框架下的碳约束机制推动各国建立碳定价体系，而电力行业作为主要碳排放源，自然成为 碳市场调控的核心领域。从国内实践看，中国“双碳”目标的提出，要求电力系统加快从化石能 源主导转向新能源为主体的新型电力系统转型。传统电力市场仅关注电力供需平衡与经济效 率，难以反映碳排放的环境成本，导致高碳电源与低碳电源的不公平竞争。在此背景下，电碳 市场通过价格机制融合，成为破 电碳市场由三大核心要素构成：基础要素为电力市场体系，包括中长期交易、现货交易、辅助 服务市场等多层次交易机制，负责电力商品的价格形成与资源配置；关键要素为碳市场体系， 涵盖碳排放权的总量设定、配额分配、交易结算等规则，通过碳价信号反映碳排放的机会成 本；连接要素为协同机制设计，包括碳排放成本核算方法、碳价传导路径、跨市场监管规则 等，实现电力与碳市场的价格联动。三者的作用逻辑体现为：碳市场通过配额约束使发电企业 面临碳成本

℃内的目 标，并为 1.5 ℃温控目标而努力。中国政府承诺二氧化碳排放力争于 2030 年前 达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。在工业部门应对气候变化和推进绿 色转型的背景下，数量庞大的工业园区已成为实现精准碳减排的关键靶点。本报 告识别了中国工业园区低碳发展面临的挑战与机遇，建立了中国工业园区碳排放 清单，揭示了园区排放特征。面向 2035 和 2050 年定量分析了中国工业园区碳减 碳减排关键技术措施，并构 建综合评价模型量化了园区减排潜力、经济成本和协同环境效益，为园区低碳发 展提供清晰有力的决策支撑。 研究显示，2015 年中国工业园区二氧化碳排放总量约为 28.2 亿吨，占全国 总排放量的 31%。2015-2035 年及 2035-2050 年期间，全国工业园区有望分别减 排至少 28%和 51%。在园区高、低两种经济增速情景下，通过产业结构调整、能 效 效提升、能源结构优化、碳捕集等低碳路径可实现显著的减排效果：2015-2050 年预期可减排 18.4 亿吨二氧化碳，即有望实现 60%以上的减排幅度。工业园区 中普遍建设的热电联产等能源基础设施对园区碳排放具有长期锁定效应，平均贡 献了园区排放的 75%。基于基础设施特征，针对性地实施低碳技术改造，园区能 源基础设施可实现显著的碳减排潜力和经济环境协同效益。运用产业共生理念， 推动工业园区能源基础设施和集中式污水处理厂建立“能—水”共生体系，可进一

2. 北京南瑞数字技术有限 公司，北京 100089） 摘要： 园区是能源消耗和碳排放的关键区域，减少园区温室气体排放对于实现“双碳”目标至关 重要。自愿减排市场作为实现低成本减排的重要工具，其种类繁多、标准各异、价格不一，导致减 排主体难以有效选择。为此，构建“产品种类-碳排放-方法学”的碳抵消产品选择流程，助力园区 选用适宜的碳抵消方案，切实推动零碳园区建设落地。首先，通过文献研究法和比较分析法，系统 比较分析法，系统 梳理了国内外自愿减排市场现有的碳抵消产品，并从多维度评估了各类产品的优势和局限性。其次， 构建了园区碳排放研究框架，剖析园区不同模块的碳源和碳汇特征、关键影响因素和存在的问题。 最后，根据园区工业、建筑、非建筑、交通、废弃物和碳汇模块的用能特点与碳排放特征，分析国 内碳抵消机制 200 余种方法学适用的园区场景，进而遴选出适用园区的项目类型和方法学。研究发 现：1）国际 块中，可通过材料回收利用实现减排；碳汇模块中，可依托城市绿道建设等项目增加碳汇。3）园 区应根据生产与生活场景的差异，优先选用 CCER、碳普惠产品及其他地方自愿减排机制。 关键词：零碳园区；自愿减排机制；碳排放；碳抵消；中国核证自愿减排量 SELECTION OF VOLUNTARY EMISSION PRODUCTS IN INDUSTRIAL ZONES UNDER ZERO CARBON

根据最新统计数据，截至 2024 年底，全国各 类园区总数已突破8万个 [5]。2020年研究数据显示， 仅国家级工业园区基础设施的温室气体年排放总量 就高达 23.5 亿吨 CO2 当量 [6]。园区能源消费集中、 排放强度高，在国家碳排放控制中占据关键地位， 这要求其在发展中率先在产业结构调整、能源系统 优化和绿色技术推广等方面实现突破并发挥引领作 用 [7, 8]。在此背景下，中国持续推动园区可持续与 0版本时代。研究系统阐述了零碳园区的理论定义，明确了其在空间尺度、时间进程、 温室气体核算边界及实现路径等核心要素。基于此，本文进一步界定了我国零碳园区的实 践内涵与建设使命，强调以实现温室气体核算范围一至范围三净零排放的零碳园区建设为 最终目标。在实践方面，本文提出了碳管服务智慧化、能源结构零碳化、产业升级绿色 化、基础设施低碳化、碳汇途径多元化、示范创建规范化六大基本建设任务，为中国园区 绿色低碳转型与零碳发展实践提供理论支撑与政策参考。 目前，国际和国内尚未对零碳园区的内涵、核 算边界及实施机制做出统一的界定。随着我国零碳 园区的试点工作不断推进，相关理论研究与实践路 径仍亟待完善 [11]。为此，本文在梳理我国既有园区 发展实践的基础上，聚焦园区的碳排放核算方法、 关键技术路径、治理机制与政策工具，系统探讨零 碳园区的建设内涵与发展逻辑，提出可行的建设路 径与重点任务，以期为我国园区的零碳转型提供理 论依据与路径参考。特别是自 2000 年以来，国务院

明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 2025 年政府工作报告提出，“扎实开展国家碳达峰第二批试点， 建立一批零碳园区、零碳工厂”。产业园区是支撑我国经济发展的关 键环节，同时也是碳排放的重要来源。开展零碳园区建设工作，是 以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略决策，是扎实推进经 济社会发展全面绿色转型的重要抓手，是提高绿色制造国际竞争力、 突破绿色贸易壁垒的重要途径。 ............................. 24 图 4 工业园区促进排放端碳减排路径示意图 ........................... 36 图 5 工业园区设施节能减排管理路径示意图 ........................... 38 图 6 工业园区全流程碳排放管理路径示意图 ........................... 39 图 7 零碳园区建设路径 碳园区是指以实现碳中和为目标，在园区建设、运营、管理等各阶段， 综合采用技术创新、结构优化、管理能力提升等多种手段，促进能源 清洁化、产业结构绿色化、设施低碳化、资源循环化等，实现温室气 体零排放的产业园区。其核心目标是通过自主减排与外部抵消相结合， 使园区碳排放总量与清除量达到动态平衡。主要具有以下特征： 一是能源供给清洁化：多能互补构建低碳能源网络。园区利用当 地能源资源禀赋积极推进“绿电直供”，通过构建风光储氢能源项目，

日，第七十五届联合国大会一般性辩论 习近平：中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和 • 2020 年 12 月 16 日，中央经济工作会议 会议确定： 2021 年要抓好八项重点任务，其中包括做好碳达峰、碳中和工作。 • 2021 年 3 月 5 日，十三届全国人大四次会议 政府工作报告：扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定 2030 年前碳排放达峰行动方案。 • 能源系统转型是达成双碳目标的关键路径 n 以化石能源为主的能源结构：化石能源占比高达 84% 化石能源是能源系统中碳排放的重要来源，推动碳减排，就必须推动以化石能源为主的能源结构转型。其中，传统能源企业所 受影响最直接。通过大力发展低碳能源来替代传统化石能源，已成为能源企业业务转型的必由之路。 n 能源系统是碳排放的主要来源：排放占比高达 77% 能源低碳化势在必行，从供给侧到消费侧，都要进行系统性转变。能源系统转型 用 能零碳排放。多措并举助力构建清洁低碳、安全高效能源体系，率先引领煤基综合能源企业低碳转型发展。 国家电投 到 2023 年将实现国家电投在国内的“碳达峰”，这是国内首家能源集团央企明确公布 ”碳达峰”时间表。 大唐集团 在 2021 年工作会上提出，到 2025 年非化石能源装机超过 50% ，提前 5 年实现“碳达峰”。 华电集团 正在抓紧制定碳达峰行动方案，积极参与碳排放权交易市场建设，采取有力措施降低碳排放强度，

吨标准煤 / 万 元，是全国平均水平的 2.7 倍。单位 GDP 碳排放为 3.74 吨 / 万元，为全国平均水平的 3.7 倍。人均碳排放为 79.96 吨，是全国平均水平的近 11 倍。以煤炭资源为主的能源结 构使得鄂尔多斯的能耗高企，低碳转型迫不容缓。 （三） 政策要求 1. 国家已明确提出推动能耗双控逐步转向碳排放双控的要求。党的十八大以来，我 国把绿色低碳和节能减排摆在突出位置 设已进入以节能降碳为重 点战略方向的新阶段，作为推动能耗双控向碳排放双控转变成为“双碳”战略实施的一 项基础性、前置性的制度变革，不仅打破了“能耗双控”对可再生能源发展和能源化工 产业的约束，而且对加快新质生产力发展，在全球范围内形成零碳经济竞争新优势影响 深远。近几年，在多个中央文件中都有关于能耗双控与碳达峰碳中和、碳排放双控方面 的表述。如《“十四五”节能减排综合工作方案》中提出“加强能耗双控政策与碳达峰、 年底的中央经济工作会议提出“创造条件尽早实现能耗 ‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”；党的二十大报告里更是进一步要求“逐 步转向碳排放总量和强度‘双控’制度”。总体来看，中央对能源管控政策的调整越来 越明确。 2023 年 7 月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双 控逐步转向碳排放双控的意见》，首次以文件形式明确了能耗双控转向碳排放双控的重 要任务。会议指出，要坚持先立后破

[来源：GB/T 32150—2015，3.1] 3.2 零碳园区 zero⁃carbon emission park 通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动所产生的二氧化碳排放降至“近零”水平， 并具备进一步达到“净零”条件的园区。 注： 建设零碳园区是加快能源绿色转型、引导产业深度脱碳、促进区域协调发展、增强产品竞争力的关键举措。 4 基本要求与原则 4.1 ，建设 和管理由所在园区管理机构或所在地人民政府负责。 4.1.3 零碳园区建设主体应在 3 年内未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响事件。 4.1.4 园区应具备碳排放、能源统计核算的能力，建有碳排放、能源统计表单台账。 4.2 建设原则 4.2.1 创新引领，先行先试。鼓励能源资源禀赋好、外向经济发达的园区聚焦资源要素，深化改革创新， 1 DB32/T 5156—2025 零碳园区建设。 4.2.2 系统谋划，聚焦重点。园区应统筹零碳转型与经济发展、技术进步、产业升级的关系，统筹提高园 区能源资源利用效率和能源结构清洁转型，大幅度降低园区单位产出能源资源消耗和碳排放。 4.2.3 因地制宜，有序实施。园区应立足园区实际，按照园区类型、产业结构、地域特点开展建设工作，循 序渐进实现零碳目标。 5 建设内容 5.1 能效管理 5.1.1 应识别能

2026年我国工业绿色发展形势展望 【内容提要】 2026年是“十五五”规划开局之年，我国工业绿色发展面临复杂新形 势，欧美绿色政策回摆与新兴市场本土化品牌崛起，加剧全球绿色产业国际竞争；国内碳 排放双控制度建设进入深化落地阶段，驱动产业结构深度优化；能源与产业融合提速，绿 电、氢能、数智技术协同重塑工业用能方式与生产流程。同时，我国面临绿色贸易壁垒升 级、核心技术装备存在短板、碳数据基础薄弱等挑战，赛迪研究院建议以绿色科技创新为 造绿色竞争新优势。 【关键词】 工业绿色发展 发展形势 展望 2026年，全球绿色低碳发展格局将加速重塑，绿色贸易风险攀升、 绿色产业竞争加剧、绿色技术合作受限常态化。国内“双碳”制度深化 落地，碳排放双控、绿色制造体系构建将成为产业转型的重要驱动力。 面对外部环境复杂变化与内部转型迫切需求，我国需坚持将绿色发展理 念贯穿新型工业化全过程，强化制造业绿色低碳发展的内生动力，开拓 绿色经济增长新路径。 能源保障，并支撑构建零碳园区。 （三）碳排放双控制度全面落地，加速提升绿色低碳产业竞争力 2026年，我国将正式实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放 双控制度，加快建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目 碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。这意味着碳排放将成为各 类主体绿色低碳发展的重要评价指标。从地方来看，2026年，我国将把 碳排放双控指标合理分解到各省份，各省份将进一步细化分解，压实地

零碳智慧园区的建设目标是在园区规划建设管理等方面系统性地结合“碳中和”理念，综合利用节能、减排、碳汇，碳捕集利用、碳交易等技术或方法，通过产业、 设施和资源的低碳化、循环化利用，在园区内部实现碳净排放量接近或达到零，生产、生态、生活深度融合。其中，低碳化的能源系统是零碳智慧园区建设的核心。同 时，数字化将成为园区智慧化管理和零碳转型的关键赋能手段。 零碳智慧园区的数字化解决方案可以结合能源流动 实现。如西门子和伯明翰大学通力合作，借助数字技术、人工智能、分布式新能源生产 和储能，以及改变用户行为模式等一系列举措，为后者建立了一套可适应不断变化需求的园区综合能源系统，帮助其持续动态地减少碳排放。 江苏苏州常熟高新区MOBO协同创新产业园智慧园区项目，从优化资源配置角度实现对园区人流物流车流的监控管理，再到利用数字化的能源供配基础设施实现大数据 分析记录园区能源消耗，乃至于整合了碳核查 等技术，对光伏、风电、地热、储能以及综合能源供应进行智能管理，协调供需、优化运行，实现最大效益，是能源流、信息流与价值流“三流合一”的乡镇能源互联网 典型应用示范。借助全方位多能互补的解决方案，连民村能耗预计将减少10%，碳排放预计将减少50%。 中国在推动零碳园区建设方面已先后制定出台了许多政策文件和配套激励机制，然而目前各地多数园区仍处于传统园区向低碳智慧园区转型的道路上，要实现零碳智 慧园区的目标仍然需要一系列发展和迭代，对此我们有以下建议：