根据最新统计数据，截至 2024 年底，全国各 类园区总数已突破8万个 [5]。2020年研究数据显示， 仅国家级工业园区基础设施的温室气体年排放总量 就高达 23.5 亿吨 CO2 当量 [6]。园区能源消费集中、 排放强度高，在国家碳排放控制中占据关键地位， 这要求其在发展中率先在产业结构调整、能源系统 优化和绿色技术推广等方面实现突破并发挥引领作 用 [7, 8]。在此背景下，中国持续推动园区可持续与 0版本时代。研究系统阐述了零碳园区的理论定义，明确了其在空间尺度、时间进程、 温室气体核算边界及实现路径等核心要素。基于此，本文进一步界定了我国零碳园区的实 践内涵与建设使命，强调以实现温室气体核算范围一至范围三净零排放的零碳园区建设为 最终目标。在实践方面，本文提出了碳管服务智慧化、能源结构零碳化、产业升级绿色 化、基础设施低碳化、碳汇途径多元化、示范创建规范化六大基本建设任务，为中国园区 绿色低碳转型与零碳发展实践提供理论支撑与政策参考。 目前，国际和国内尚未对零碳园区的内涵、核 算边界及实施机制做出统一的界定。随着我国零碳 园区的试点工作不断推进，相关理论研究与实践路 径仍亟待完善 [11]。为此，本文在梳理我国既有园区 发展实践的基础上，聚焦园区的碳排放核算方法、 关键技术路径、治理机制与政策工具，系统探讨零 碳园区的建设内涵与发展逻辑，提出可行的建设路 径与重点任务，以期为我国园区的零碳转型提供理 论依据与路径参考。特别是自 2000 年以来，国务院

明者， 本院将追究其相关法律责任。 前 言 2025 年政府工作报告提出，“扎实开展国家碳达峰第二批试点， 建立一批零碳园区、零碳工厂”。产业园区是支撑我国经济发展的关 键环节，同时也是碳排放的重要来源。开展零碳园区建设工作，是 以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略决策，是扎实推进经 济社会发展全面绿色转型的重要抓手，是提高绿色制造国际竞争力、 突破绿色贸易壁垒的重要途径。 ............................. 24 图 4 工业园区促进排放端碳减排路径示意图 ........................... 36 图 5 工业园区设施节能减排管理路径示意图 ........................... 38 图 6 工业园区全流程碳排放管理路径示意图 ........................... 39 图 7 零碳园区建设路径 碳园区是指以实现碳中和为目标，在园区建设、运营、管理等各阶段， 综合采用技术创新、结构优化、管理能力提升等多种手段，促进能源 清洁化、产业结构绿色化、设施低碳化、资源循环化等，实现温室气 体零排放的产业园区。其核心目标是通过自主减排与外部抵消相结合， 使园区碳排放总量与清除量达到动态平衡。主要具有以下特征： 一是能源供给清洁化：多能互补构建低碳能源网络。园区利用当 地能源资源禀赋积极推进“绿电直供”，通过构建风光储氢能源项目，

吨标准煤 / 万 元，是全国平均水平的 2.7 倍。单位 GDP 碳排放为 3.74 吨 / 万元，为全国平均水平的 3.7 倍。人均碳排放为 79.96 吨，是全国平均水平的近 11 倍。以煤炭资源为主的能源结 构使得鄂尔多斯的能耗高企，低碳转型迫不容缓。 （三） 政策要求 1. 国家已明确提出推动能耗双控逐步转向碳排放双控的要求。党的十八大以来，我 国把绿色低碳和节能减排摆在突出位置 设已进入以节能降碳为重 点战略方向的新阶段，作为推动能耗双控向碳排放双控转变成为“双碳”战略实施的一 项基础性、前置性的制度变革，不仅打破了“能耗双控”对可再生能源发展和能源化工 产业的约束，而且对加快新质生产力发展，在全球范围内形成零碳经济竞争新优势影响 深远。近几年，在多个中央文件中都有关于能耗双控与碳达峰碳中和、碳排放双控方面 的表述。如《“十四五”节能减排综合工作方案》中提出“加强能耗双控政策与碳达峰、 年底的中央经济工作会议提出“创造条件尽早实现能耗 ‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”；党的二十大报告里更是进一步要求“逐 步转向碳排放总量和强度‘双控’制度”。总体来看，中央对能源管控政策的调整越来 越明确。 2023 年 7 月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双 控逐步转向碳排放双控的意见》，首次以文件形式明确了能耗双控转向碳排放双控的重 要任务。会议指出，要坚持先立后破

2026年我国工业绿色发展形势展望 【内容提要】 2026年是“十五五”规划开局之年，我国工业绿色发展面临复杂新形 势，欧美绿色政策回摆与新兴市场本土化品牌崛起，加剧全球绿色产业国际竞争；国内碳 排放双控制度建设进入深化落地阶段，驱动产业结构深度优化；能源与产业融合提速，绿 电、氢能、数智技术协同重塑工业用能方式与生产流程。同时，我国面临绿色贸易壁垒升 级、核心技术装备存在短板、碳数据基础薄弱等挑战，赛迪研究院建议以绿色科技创新为 造绿色竞争新优势。 【关键词】 工业绿色发展 发展形势 展望 2026年，全球绿色低碳发展格局将加速重塑，绿色贸易风险攀升、 绿色产业竞争加剧、绿色技术合作受限常态化。国内“双碳”制度深化 落地，碳排放双控、绿色制造体系构建将成为产业转型的重要驱动力。 面对外部环境复杂变化与内部转型迫切需求，我国需坚持将绿色发展理 念贯穿新型工业化全过程，强化制造业绿色低碳发展的内生动力，开拓 绿色经济增长新路径。 能源保障，并支撑构建零碳园区。 （三）碳排放双控制度全面落地，加速提升绿色低碳产业竞争力 2026年，我国将正式实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放 双控制度，加快建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目 碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。这意味着碳排放将成为各 类主体绿色低碳发展的重要评价指标。从地方来看，2026年，我国将把 碳排放双控指标合理分解到各省份，各省份将进一步细化分解，压实地

建设零碳园区对“双碳”目标的实现有重要作用 零碳园区对实现工业碳减排潜力巨大 中国二氧化碳排放结构 剩余工业碳排放 量， 70% 49.8 亿吨 标准煤 工业园区指标占比 102.5 亿 吨 二氧化 碳 69% 全国工业碳排放占整个碳排放比例 38% 工业园区碳排放量占工业碳排放量 31% 未来零碳园区碳减排将覆盖工业碳排放 30%+ 华电电科院 引自：中国工程院院士贺克斌：实现碳中和需付出艰苦努力 引自：国家发展改革委有关负责同志就《关于开展零碳园区建设的通知》答记者 问 排放从“低碳”水平降至“近零碳”水平 单一集中 多元能源 综合智慧零碳 低碳能源 碳交易 多商业模式 零碳园区是指在生产、生活、活动等过程中 动态净碳排放为零的园区 01 零碳园区的产业背景 华电电科院 重点任务 加快园区用能结构转型 《关于开展零碳园区建设的通知》 ( 发改环资 (2025)910 号 ) 明确了零碳园区的指标要求 01 零碳园区的产业背景 华电电科院 单位能耗碳排放 20+ 江苏省 内蒙古 山东省 云南省京津地区四川省 福建省 省级国家级园区 2543 家 产生工业产值 50% 碳排放 31% 工业园区数量 约 1.4 万 覆盖工业企业 80% 能 耗 60% 01 零碳园区的产业背景 目前全国建成与在建的零碳园区已达

“双碳”目标具有重要意义。零碳园区是指在 一定周期内，产业园区通过能源转型、资源循 —— 31 2025 年第 8 期 环利用、产业转型、生态建设和碳管理等方式， 减少、抵消或清除碳排放，最终实现碳排放总 量在核算周期内“零排放”的现代化产业园区。 [2] 零碳园区建设有利于引导产业绿色低碳转型， 是实现“双碳”目标的必经之路。 [3] 然而，当 前我国零碳园区建设仍处于起步阶段，面临制 的间歇性与波动性特征，电能储存效率显著提 升。部分园区通过智慧能源管理平台实现园区 数字化管控，促进多种能源形式的时空互补与 梯级利用。这些创新实践推动我国园区综合能 源效率稳步提升，碳排放强度持续下降，为全 国零碳园区建设提供可学习可借鉴的样板。 （二）我国零碳园区发展面临的挑战 当前我国零碳园区建设已取得初步成果。 然而从局部试点向全社会规模化推广，在制度 规则体系、能源系统转型、产业协同和碳汇体 蒸汽、污泥、热能等 20 多种工业排放物质和 能量的闭环流通。这种创新的发展模式同时降 低废物产生量和企业运营成本，促进经济发展 和环境保护的良性循环。据统计，园区通过资 源和废弃物的共享利用，每年可帮助企业节约 成本 8 000 多万欧元，地表水使用量减少 400 万立方米，二氧化碳排放量减少 58.6 万吨， 固体材料回收量达 6.2 万吨。2015 年以来，园 区内二氧化碳排放量减少了 80%，实现了净零

中和”为目标的可持续发展革命，正在 深刻改变汽车产业的竞争规则。在这个 大背景下，ESG已从概念性探索快速演 进为产业竞争的核心维度。 全球范围内，ESG监管正在呈现 加速趋严的态势。欧盟碳边境调节机制 （CBAM）将碳排放与高碳排行业的国 际贸易直接挂钩，企业可持续发展尽职 调查指令（CSDDD）提升了供应链的 可持续发展要求。这些要求不仅约束在 欧经营的企业，更通过价值链传导，深 刻影响着全球汽车产业的竞争格局。 0》为行业发展指明了具体路径， 2025年10月中国汽车工程学会也在面向 “十五五”的背景下正式发布《节能与 新能源汽车路线图3.0》，确定了“汽车 产业碳排放总量先于国家碳减排承诺， 即于2028年左右提前达到峰值，到2040 年排放总量较峰值下降60%以上”的总 体目标。在政策引领的大背景下，我国 ESG发展也正呈现出从“政策驱动”向 “市场驱动”过渡的重要特征，汽车行 业正在加速寻求绿色发展解决方案，助 展望未来，中国汽车产业应在以 下几个重点领域持续发力：一是要加快 建立统一规范的ESG标准体系，降低企 业合规成本；二是要加强产业链协同创 新，尤其在动力电池全生命周期管理、 上游供应链脱碳等范围三碳排放共性难 题上寻求突破；三是要推动绿色金融与 产业政策的深度融合，为企业转型提供 有力支撑。 中国是全球最大的汽车生产和消 费市场，中国汽车产业的可持续发展不 仅关乎行业自身，更对全球气候治理和

........ 149 第二节 规划目标 ............................................................. 155 第三节 主要污染物排放量 .............................................. 161 第四节 环境承载力分析 ................................. 我国全面推进化工园 区传统高耗能行业节能改造，推广高效精馏系统、高温高压干熄 焦、富氧强化熔炼等节能技术，推进存量煤电机组节煤降耗改造、 “ ” 供热改造、灵活性改造 三改联动 ，持续推动煤电机组超低排放 改造。 （四）园区管理逐步走向精细化和智慧化 园区环境管理精细化和智慧化是近年来我国化工园区发展 的新趋势。借助物联网、大数据和云计算技术，将园区的环保、 安全、能源、应急、物流、公共服务等日常运行管理的各领域整 设施，优化新 建电厂方案，降低不必要的基础设施建设费用，减少项目投资。 第 61 页 中煤图克绿色低碳产业示范园区规划 7．严格执行环保政策，各项排放指标满足超净排放标准。 第 61 页 中煤图克绿色低碳产业示范园区规划 烟气排放达标、废水回用达标、噪声控制达标。 8．贯彻执行节能政策，降低各项能耗。 三、规划热负荷 结合园区企业供热需求，根据园区规划项目的实际需求，充 分考

149 第二节 规划目标 ................................................................. 155 第三节 主要污染物排放量 ................................................. 161 第四节 环境承载力分析 ............................ 6．统筹考虑新建电厂与现有企业自备热电站设施，优化新 建电厂方案，降低不必要的基础设施建设费用，减少项目投资。 7．严格执行环保政策，各项排放指标满足超净排放标准。 中煤图克绿色低碳产业示范园区规划 第 62 页 烟气排放达标、废水回用达标、噪声控制达标。 8．贯彻执行节能政策，降低各项能耗。 三、规划热负荷 结合园区企业供热需求，根据园区规划项目的实际需求，充 集中供热管网可以实现各企业之间蒸汽供应互补，做到能量的梯 级利用，提高整体的能量利用效率。能量利用效率提高将进而降 低企业的用热成本。 2． 有利于降低污染物排放：集中供热机组能量利用效率高， 单位发电量和蒸汽产量所需要的煤炭消耗也低，在保证同样的污 染物排放浓度的基础上，总的污染物排放量低。 3．有利于提高供汽安全可靠性：建设园区统一供热管网， 各等级蒸汽管网容积大，缓冲能力强，有利于降低蒸汽管网的压 力波动

本工程变电站站区设计坐标采用2000国家坐标系，高程采用1985国家高程系。 七、市政设施规划 1、竖向设计 升压站站区场地，站区竖向布置合理利用自然地形，根据工艺要求、站区总平面布置格局、交 通运输、雨水排放方式、土石方平衡等综合考虑，因地制宜、尽量减小边坡用地、场地平整土方 量、挡土墙、护坡等工程量，并使场地排水路径短而顺畅。本方案站区采用平坡布置方式，场地 设计坡度根据设备布置、土质条件、排水方式和道路纵坡确定为0 （1）排水系统 1）污水排放系统 本工程室外采用雨、污分流制排水系统，本工程周边的无市政道路且无市政污水管网，厨房含油废水 由隔油池处理与生活污水汇集并经化粪池处理后，再经过一体化污水处理设备处理后，达到《污水综合 排放标准》（GB8978-1996），满足环评排放标准后用于站区绿化和道路浇洒，不外排。化粪池清掏周 期为180天。升压站内污水均为生活污水，排放量按生活用水的90%考虑，最大日污水量为5 分离后的废水排入站内雨水管网。 箱逆变一体机为油变，需要考虑事故油箱或油池设置。 七、市政设施规划 2）污废水排放量 表7-3 生活污废水排水量汇总 3）雨水排放系统 屋面雨水采用有组织排水，经雨水斗和雨水管排至建筑物四周的明沟。室外雨水 采用雨水口及明沟结合方式排放，地面雨水经明沟及雨水口汇集后排至排至雨水管 网，经过雨水管网排至站外。明沟详见场内道路设计。 使用性质 用水定额q（L/