并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国 电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 电力圆桌瞄准电力改革和可持续发展前沿，紧密跟踪电力改革实践动向，为地方政府和国家 相关部门决策提供理论参考和经验示范，推动和加强电力体制改革的宣传和研究成果转化， 为中国电力改革及其可持续发展做出贡献。 项目课题组 自然资源保护协会（NRDC) 是一家国际公益环保 ....2 2. 增量配电业务改革环境分析 ........................................................3 2.1 增量配电业务改革的顶层设计 ............................................................3 2.1.1 增量配电业务改革的政策文件体系 ........ 2.1.2 推进增量配电业务改革的意义 .......................................................... 5 2.2 增量配电业务改革试点分布及特征分析 .............................................. 5 2.2.1 增量配电业务改革试点分布 ..............

批示，为推进数字中国战略提供了根本遵循。在习近平新时 代中国特色社会主义思想的科学指引下，各地区、各部门积 极贯彻落实数字中国战略部署，面向“十五五”，统筹推出 一批重大工程、重大项目、重大政策和重大改革举措，显著 增强了未来发展的确定性与导向性。本白皮书旨在系统研判 “十五五”时期数字中国“2522”整体框架下的发展趋势、 核心挑战与政策路径，力求为政府部门决策、产业布局调整 及学术研究提 ...............8 （一） 数字基础设施提档升级，实现新跃升...............................................8 （二） 数据要素市场化改革步入效能提升与价值贯通新阶段.................16 （三） 新资源新技术引领数字经济高质量跃升.........................................19 ............................54 （一） 数字基础设施面临迭代升级和价值转化双重挑战.........................54 （二） 数据要素市场化配置改革面临系统性挑战.....................................56 （三） 数字经济核心技术受制，区域发展失衡..............................

数字政府建设已完成从“基础建设”向“深化应用”的阶段转变。然 而，早期建设多为分散式、条块化推进，导致存量系统数量庞杂、标 准体系不统一、跨部门协同不足等结构性问题。同时，由于部门分工 固化、协调机制复杂，改革推进往往面临较大制度性阻力，因此此类 地区的数字政府集约化建设需更加侧重于解决遗留问题、提升整体效 能。 针对上述现实特点，本报告提出先发地区应探索“整合型”数字 政府集约化建设路径，重点包括三个方面： 化推进政务数据自下而上集约 政务数据“一表通”是指通过整合多源数据、统一表单体系和优 化业务流程，实现跨部门、跨层级数据一次采集、多方调用和事项联 办的政务数据填报与共享模式。以江西省为例，开展“一表同享”试 点改革，将 4900 余万条数据导入“一表同享”系统，试点地区表单 数量由 326 张减少至 112 张，压减率达 65.6%，极大减轻了基层重复 填报负担[11]。 推进政务数据“一表通”，是实现政务数据自下而上集约化的有 “只报一次、全程共享”。这一机制不仅提升了数据流通效率和基层 信息采集质量，也使数据从源头上实现集约生成与高效利用，促进政 务数据共享体系的有序扩展和基层治理效能的系统提升。 [11] 江西日报.江西推动“一表同享”改革提速增效[EB/OL].(2025-05-25)[2025-12-09].https://www.gov.cn/lian bo/difang/202505/content_7025186.htm.

攻关重任，在重点 战略领域实现核心技术突破；作为国家战略“执行者”，国企深度参与“一带一路”建设、 乡村振兴等国家战略，在全球产业合作与区域协调发展中发挥引领作用。 当前，国资监管和国有企业改革正步入深化提升的关键阶段。随着“管资产”向“管 资本”转型的深入推进，如何实现国有资本的高效监管与价值创造，成为新时代国资管理 的核心命题。这一转型背景下，传统监管模式面临多重挑战：国企业务跨区域、跨层级、 的监管网络，推动国资监管从“被动响应”向“主动防控”跃迁。穿透式监管，作为这一 转型的重要保障机制，正通过数字化、智能化的手段重塑监管逻辑，为国企高质量发展注 入新动能。 本白皮书立足新发展阶段国资国企改革的核心需求，聚焦“管资本”转型背景下传统 监管模式与新时代要求不匹配的突出矛盾，系统阐释穿透式监管的背景、理论内涵、技术 支撑与实践路径，旨在提供一套“可理解、可操作、可落地”的穿透式监管体系建设的方 国资国企穿透式监管白皮书 1 1 穿透式监管的背景 1.1 国资监管体制和方式发展脉络 新中国成立以来，我国国有资产监管体制始终与国家经济体制改革同频共振，在探索 中不断完善，逐步构建起适应社会主义市场经济要求的监管体系。尤其是改革开放以来， 随着经济体制从计划经济向市场经济转轨，国有资产的产权管理职能逐步从政府的行政职 能和一般经济管理职能中分离，国资监管体系经历了从"九龙治水"的分散管理到国资委专

国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 国家发展改革委 国家能源局关于促进新能源消 纳和调控的指导意见 纳和调控的指导意见 发改能源〔2025〕1360号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局， 北京市城市管理委员会，天津市工业和信息化局、辽宁省工业和信 息化厅、上海市经济和信息化委员会、重庆市经济和信息化委员 会、甘肃省工业和信息化厅，国家能源局各派出机构，有关中央企 新能源）新增开发规模。落实可再生能源消费最低比重目标要求， 加快建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制，进一步压实 可再生能源电力消纳责任。 （二十一）明确责任分工。 （二十一）明确责任分工。国家发展改革委、国家能源局统筹 推进新能源消纳和调控工作，指导各省份优化新能源利用率目标和 开发规模。各省级能源主管部门是统筹保障本地区新能源消纳的责 任主体，全面组织落实各项消纳举措，实现消纳目标。电网企业是 和调控政策措施落实情况进行常态化监管，重大事项及时报告。 标 题： 国家发展改革委 国家能源局 关于促进新能源消纳和调控 的指导意见 发文机关：国家发展改革委 国家能源 局 发文字号：发改能源〔2025〕1360号 来 源： 国家发展改革委网站 主题分类：国土资源、能源\其他 公文种类：意见 成文日期：2025年10月29日 国家发展改革委 国家能源局 2025年10月29日

党的十八大以来，我国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，将碳达峰碳中和目标全面融入经济社会发展 全局，推动绿色发展成为中国式现代化的鲜明底色。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推 进中国式现代化的决定》，明确提出 " 加快经济社会发展全面绿色转型 "，这不仅是对新时代生态文明建设理论的深化发展， 更是对中国特色社会主义现代化道路的战略擘画。“十五五”规划建议将“美丽 ....63 绿色金融赋能经济社会绿色低碳转型 7 我国绿色转型政策 标准体系建设 01 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“加快经济社会发展 全面绿色转型”与“深化生态文明体制改革”，凸显了绿色转型在推进中国式现代化进程中的重要地位。为贯彻落实这一战 略部署，2024 年 8 月，《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色 加强政策交流与合作 财税政策 金融工具 市场化机制 碳减排税收 绿色金融产品 CCER 绿电交易 转型金融标准 碳排放权交易 价格机制 标准计量 投资机制 电价改革 双碳标准体系 支持低碳投资 水价改革 节能标准更新升级 支持政策体系 国际合作 来源：政策文件，嘉实基金，国新证券 以 ESG 治理驱动上市公司绿色转型 13 党的二十大报告鲜明指出，“聚焦建设美丽

年发展目标和路径。 2 1.2 空域管理改革：释放低空经济发展空间 空域管理改革是推动低空经济发展的关键环节。近年来，我国空域管理改革 取得重要进展，为低空经济发展创造了有利条件。  空域分类改革：2023 年 12 月新增真高 300 米以下的 G 类空域和真高 120 米以下 的 W 类空域  空域管理机制：2024 年 12 月国家发展改革委低空经济发展司正式亮相  低空通信网络：截至目前，我国已建成开通 伤风险等多个法律和伦理问题  误判风险：在识别和处置目标时，可能出现误判和漏判的情况 四、国内低空经济产业园比较案例分析 9 4.1 深圳低空经济产业园：创新引领与政策先行 深圳作为中国改革开放的前沿阵地，在低空经济领域也走在了全国前列。深 圳低空经济产业园以创新引领和政策先行著称。 发展概况  发展定位：打造"低空经济创新高地"  政策支持：2024 年 1 月 3 日全

“压 舱石”作用凸显。展望2026年，外部风险冲击与国内结构性矛盾、周期性压力相互交织， 但随着各项改革举措加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓展，新质生产力不断壮 大，工业经济将继续向高向新向绿发展。仍需密切关注部分行业供需失衡、新旧动能转换 阵痛、企业发展预期偏弱等突出问题。建议深化改革创新、加强供需协同、推动融合发 展、提升企业服务，推动工业经济行稳致远。 【关键词】 工业经济 发展形势 作和国际经贸斗争，积极作为、攻坚克难，推动工业生产超预期增长， 实现“十四五”规划圆满收官。展望2026年，外部风险冲击与国内结构 性矛盾、周期性压力相互交织，工业经济平稳运行面临较大压力。但 随着各项改革举措加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓展， 新质生产力不断壮大，工业经济将继续向高向新向绿发展。2026年是 “十五五”开局之年，要立足于“夯实基础、全面发力”，坚持深化改 革创新、加强 007 （四）改革举措有望加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓 展，新质生产力不断壮大将支撑工业生产保持稳定增长 2025年，我国工业经济顶住压力实现超预期增长。前10个月，规 模以上工业增加值同比增长6.1%，增速较上年全年加快0.3个百分点， 回升至2022年以来同期最高位，成为稳定宏观经济的“压舱石”。展望 2026年，工业生产将保持稳定增长态势。一是改革举措有望加快发力。

团队独立完成，结果仅供相关机构参考。由研究团队负责对报告内容的解释。 由于时间和专业水平所限，错漏之处敬请批评指正。 前 言 步入“十五五”开局之年，数字技术革命呈现出加速演进的强劲 势头。在数据要素市场化改革持续深化、人工智能大模型实现规范应 用、政务数据共享体系不断完善等一系列关键领域取得重大突破的有 力带动下，政府数字化转型成功步入“深度融合、智能驱动”的全新 阶段。国家高度关注数字治理能力的提升，从技术创新、制度构建、 2025 年，我国数字政府政策体系围绕数据要素市场化、人工智 能应用规范化、政务服务智能化等核心领域达成系统性突破（如图 1）。 《数字中国建设 2025 年行动方案》明确将数据要素市场化改革作为 主线，提高数字政务智能化与基础设施水平；《政务数据共享条例》 以制度创新为核心，构建四梁八柱式体系，系统性破解政务数据难题； 《政务领域人工智能大模型部署应用指引》提出有序推进人工智能大 （1）浙江：高位谋划数字政府新格局 浙江省数字政府建设呈现全维度领先态势，五大一级指标排名均 位居第一。近年来，浙江省以高位谋划推动数字政府建设走深走实， 今年发布《浙江省数字政府 2.0 整体工作方案》，聚焦支撑重大改革 和中心工作，明确将加强人工智能赋能作为关键举措，全面提升数字 政府建设水平。 一是 AI 赋能数字政府创新提质。统筹智能算力体系，依托政务 云集中布局训练与推理算力，建立算力“一本账”实现安全共享；构

上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 前 言 发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产 业变革新机遇的战略选择。“十四五”期间，我国在不断推动 产业结构优化升级、深化供给侧结构性改革、推进科技自 立自强、不断培育壮大发展新动能以及扩大国内有效需求 等方面采取了系列措施，展现出强劲增长势头，数据要素 与数字技术特别是人工智能深度融合取得显著成效，交出 了一份亮眼答卷。 从总体设计层面看，“十四五”时期，我国进入全面建设 社会主义现代化国家的新发展阶段，逐步明确数字经济发展 的总体框架和思路，数字经济处于深化应用、规范发展、普 惠共享的阶段。 2022 年 1 月，国家发展改革委印发《“十四五”数字经济 发展规划》，紧扣数字经济高质量发展要求，围绕 8 个核心 方面提出“十四五”时期的重点任务和重点工程。一是优化升 级数字基础设施。协同推进千兆光纤网络、IPv6 和 国际合作。推动“数字丝绸之路”深入发展，深化与“一带一路” 国家的数字经济合作。 2025 年 4 月，国家发展改革委、国家数据局印发《2025 年数字经济发展工作要点》，工作要点对 2025 年推进数字经 济高质量发展重点工作作出部署，提出 7 个方面重点任务。 一是加快释放数据要素价值。以数据要素市场化配置改革为 主线，加快完善数据产权、全国一体化数据市场等数据基础 7 制度，推进数据资源整合共享，以公共数据为突破口深化数