批示，为推进数字中国战略提供了根本遵循。在习近平新时 代中国特色社会主义思想的科学指引下，各地区、各部门积 极贯彻落实数字中国战略部署，面向“十五五”，统筹推出 一批重大工程、重大项目、重大政策和重大改革举措，显著 增强了未来发展的确定性与导向性。本白皮书旨在系统研判 “十五五”时期数字中国“2522”整体框架下的发展趋势、 核心挑战与政策路径，力求为政府部门决策、产业布局调整 及学术研究提 ...............8 （一） 数字基础设施提档升级，实现新跃升...............................................8 （二） 数据要素市场化改革步入效能提升与价值贯通新阶段.................16 （三） 新资源新技术引领数字经济高质量跃升.........................................19 ............................54 （一） 数字基础设施面临迭代升级和价值转化双重挑战.........................54 （二） 数据要素市场化配置改革面临系统性挑战.....................................56 （三） 数字经济核心技术受制，区域发展失衡..............................

“压 舱石”作用凸显。展望2026年，外部风险冲击与国内结构性矛盾、周期性压力相互交织， 但随着各项改革举措加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓展，新质生产力不断壮 大，工业经济将继续向高向新向绿发展。仍需密切关注部分行业供需失衡、新旧动能转换 阵痛、企业发展预期偏弱等突出问题。建议深化改革创新、加强供需协同、推动融合发 展、提升企业服务，推动工业经济行稳致远。 【关键词】 工业经济 发展形势 作和国际经贸斗争，积极作为、攻坚克难，推动工业生产超预期增长， 实现“十四五”规划圆满收官。展望2026年，外部风险冲击与国内结构 性矛盾、周期性压力相互交织，工业经济平稳运行面临较大压力。但 随着各项改革举措加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓展， 新质生产力不断壮大，工业经济将继续向高向新向绿发展。2026年是 “十五五”开局之年，要立足于“夯实基础、全面发力”，坚持深化改 革创新、加强 007 （四）改革举措有望加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓 展，新质生产力不断壮大将支撑工业生产保持稳定增长 2025年，我国工业经济顶住压力实现超预期增长。前10个月，规 模以上工业增加值同比增长6.1%，增速较上年全年加快0.3个百分点， 回升至2022年以来同期最高位，成为稳定宏观经济的“压舱石”。展望 2026年，工业生产将保持稳定增长态势。一是改革举措有望加快发力。

上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 前 言 发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产 业变革新机遇的战略选择。“十四五”期间，我国在不断推动 产业结构优化升级、深化供给侧结构性改革、推进科技自 立自强、不断培育壮大发展新动能以及扩大国内有效需求 等方面采取了系列措施，展现出强劲增长势头，数据要素 与数字技术特别是人工智能深度融合取得显著成效，交出 了一份亮眼答卷。 从总体设计层面看，“十四五”时期，我国进入全面建设 社会主义现代化国家的新发展阶段，逐步明确数字经济发展 的总体框架和思路，数字经济处于深化应用、规范发展、普 惠共享的阶段。 2022 年 1 月，国家发展改革委印发《“十四五”数字经济 发展规划》，紧扣数字经济高质量发展要求，围绕 8 个核心 方面提出“十四五”时期的重点任务和重点工程。一是优化升 级数字基础设施。协同推进千兆光纤网络、IPv6 和 国际合作。推动“数字丝绸之路”深入发展，深化与“一带一路” 国家的数字经济合作。 2025 年 4 月，国家发展改革委、国家数据局印发《2025 年数字经济发展工作要点》，工作要点对 2025 年推进数字经 济高质量发展重点工作作出部署，提出 7 个方面重点任务。 一是加快释放数据要素价值。以数据要素市场化配置改革为 主线，加快完善数据产权、全国一体化数据市场等数据基础 7 制度，推进数据资源整合共享，以公共数据为突破口深化数

16 个省（含直辖市） 。 业 务发展 类型 时间 文件 要点 2015 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 （中发 〔 2015 〕 9 号） 管住中间， 放开两头明确推进电力市场化 交易 电力市 场化改 2021 《关于深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 （发 改价格 〔 2021 〕 1439 号） 取消燃煤发电标杆电价， 实行 “ 基准价 明确中长期 、 现货 、 辅助服务等市场机制框架 新能源 2025 《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质 量发展的通知》 （发改价格 〔 2025 〕 136 号） 提出 “ 新老划断 、 机制电价 、 差价合约电 价 ”等原则， 深化新能源电价市场化改革 市场政 策 2025 《可再生能源绿色电力证书核发实施细则 （试行） 》 （征求意见稿） 2030 新能源发展现状 保障政策体系不断完善 建立最低保障收购年利用小时数制度， 确定“保量保价”收购比例 建立全生命周期合理利用小时数制 度 ，确定可再生能源补贴核发原 则 坚持市场化改革方向 ，推动标 杆上网电价向市场化配置方式转 变 完善新能源上网标杆电价政策， 推动新能源实现价补分离 2008 年 -2016 年 2016 年 -2020 年 2021 年 - 至今 2020

...............................28 4 第一章 政策背景 1.1. 国家政策背景 教育信息化作为国家信息化建设的重要组成部分和战略重点，《国家中长 期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中指出“信息技术对教育发展具有革 命性影响，必须予以高度重视”，把“加快教育信息化进程”作为独立一章， 并将 “教育信息化建设”列为 10 个重大项目之一。 注意落地应用， 也要通过平台实现业务流程，数据采集，结果呈现。 5 党的《十九大报告》指出“加快教育现代化”是“优先发展教育事业”中的一项 重要任务，以教育信息化带动教育现代化是当今世界教育改革与发展的共同趋 势，也是我国教育事业发展的战略选择。十九大报告把“优先发展教育事业”作 为改善民生水平的重点，在强调“加快教育现代化”的同时明确了 “立德树人”、“发展素质教育”与“推进教育公平”的目标。教育信息化本身已不再 （1）智慧校园建设是教育信息化发展的必然趋势 信息化是将信息作为构成某一系统、某一领域的基本要素，并对该系统、 该领域中信息的生成、分析、处理、传递和利用所进行的有意义活动的总称。 信息社会的高度发展要求教育必须改革以满足培养面向信息化社会创新人才的 需求， 教育信息化是将信息作为教育系统的一种基本构成要素，并在教育的各个 领域广泛地利用信息技术，促进教育现代化的过程。 经过 20 多年的发展，我国的教育信息化从无到有、从弱到强，呈现出发展

2015 年 3 月 15 日，《中共中央 、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中 发〔 2015 〕 9 号） 正式发布 ，拉开了新一轮电力市场改革的大幕 。 2021 年 10 月， 国家发改委发布了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通 知》 （发改价格〔 2021 〕 1439 号） ， 提出有序放开全部燃煤发电电量上网电价 、扩大 和农业用电价格稳定等重要内容 。 2022 年 1 月， 国家发展改革委 、国家能源局正式印发《关于加快建设全国统一电力市场 体 系的指导意见》（发改体改〔 2022 〕 118 号） ，提出到 2025 年 ，全国统一电力市场 体系 初步建成 。 2025 年 2 月 9 日， 国家发改委 、国家能源局发布《深化新能源上网电价市场化改革 促进 新能源高质量发展的通知》（发改价格〔 2025 〕 总则 经营主体 售电企业 电力用户 发电企业 电力市场基本运行规则 电力辅助 服务交易 市场风险防控和监管 电能计量 与计算 电能量交易 系统 安全 信息 披露 法律 责任 附则 核心改革内容 1. 推动新能源上网电价全面市场化： 1. 新能源项目（风电 、太阳能发电） 的上网电量原则上全部进入电力市 场， 电价通过市场交易形成 。 2. 完善现货市场和中长期市场交易规则， 缩短交易周期，

深化 信息化 改革开放 十九大 (2017 年 ) 《国家中长期教育改革个发展规划纲要 (2010-2020 年 ) 》 教育部《教育信息化十年发展规划 (2011-2020 年 ) 》 2012 年 9 月 5 日全国教育信息化工作电视电话会议 万物物联智慧校园 数字化升级 ，数据智能 IaaS/PaaS/SaaS 云化赋能 STEAM 教育改革深化 AI 赋能教学、管理、服务 以及未知的所有选科方案多语言自由切换，适应国际化教务管理 n 自定 义 选 科报表，能够自动适应每个学校的各类特 色 统计报表需求 n 国内唯一 “无需走班 ”的云智能排课算法，完美突破新高考教学资源缺失瓶颈，让“新高考 ”改革轻 松落地 confidential material from Tencent Cloud 独创高自由流程引擎 ，打造智能流程服务 n 流程过程全定制 n 流程关联全智能 n 流程应用全角色 化服务 ， 在学校招生 、 课程管理 、 学生选 课 、 学生考勤 、 学生 评价 、 学生成绩 、 评 教方面提供了很便利 的服务。 2018 年学校 进行新高考改革 ， 学 校各业务部门对我们 在新高考管理方面的 系统都做出了高度评 价。 深圳中学智慧校园管理平台 2 成功案例：深圳外国语学校 国际智慧校园平台 confidential

01 中国电力市场化发展历程 一、中国电力市场化改革历程 1985-1997 国家调节、市场引导 电力工业部 缺电形势下的集资办电 1997-2002 电力体制改革 建立和完善社会主义市场经济 体制的重要内容 政企分开的改革探索，成 立国家电力公司。 2002-2015 国发〔 2002 〕 5 号 《关于印发电力体制改革方案的通 知》 1 、厂网分开，主辅分离、 竞价上网、输配分开。 能源委员 会第一次会议精神，中共中央 国务院下发《关于进一步深化电力体制改 革的若干意见》（中发〔 2015 〕 9 号），拉开新一轮电改序幕。 2 、电改“ 9” 号文 - 主要内容 电力改革 （ 3+1+3 ） 三放开 一独立 三强化 • 放开新增配售电市场（配网 + 售电） • 放开输配以外的经营性电价 • 放开公益性调节性以外的发电计划 • 交易机构相对独立（电网最多 打破电力市场电网垄断 • 恢复电力的商品属性 2 、电改“ 9” 号文后续突破性进展 2021 2021 2022 发改价格〔 2021 〕 1439 号 《关于进一步深化燃煤发电上网电价市 场化改革的通知》 发改办价格〔 2021 〕 809 号 《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通 知》 发改体改〔 2022 〕 118 号 《 关 于 加 快 建 设 全 国 统 一 电

瞄准安全灵活、绿色低碳的输电网及技术装 备，持续开展不同电压等级、不同开断容量 的发电机断路器及高电压等级真空开关设备 的研制，加快大功率电力电子器件等研发。 规划型 2024 年 1 月 国家发展 改革委、 国家能源 局 《关于加强电 网调峰储能和 智能化调度能 力建设的指导 意见》 全面推进需求侧资源常态化参与电力系统调 峰。深入挖掘可调节负荷、分布式电源等资 源潜力，支持通过负荷聚合商、虚拟电厂等 规划型 2024 年 8 月 国家发展 改革委、 国家能源 局 《加快构建新 型电力系统行 动 方 案 （ 2024-2027 年）》 围绕“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供 需协调、灵活智能”二十字方针，分别从不 同角度对应提出专项行动，统筹推进新型电 力系统协调发展。 规划型 2024 年 12 月 国家发展 改革委、 国家能源 局 《电力系统调 节能力优化专 科学分析调节能力需求规模和特征，制定各 类调节资源合理配置和优化组合方案，优化 各类调节资源调用方式，优化电力系统调节 能力，加快推进新型电力系统建设 支持型 2025 年 3 月 国家发展 改革委、 国家能源 局 《关于加快推 进虚拟电厂发 展的指导意见》 到 2027 年，虚拟电厂建设运行管理机制成熟 规范，参与电力市场的机制健全完善，全国 虚拟电厂调节能力达到 2000

经济新形态。三是重点地区适数化改革激发数字化变革新动力。上海、 江苏、浙江等7个国家数字经济创新发展试验区改革创新先行先试，在数 据要素市场化配置、基础设施建设、区域协同等领域158项改革清单的指 引下，引导各方细化实施细则和推进举措，谋划数字经济创新型企业培 育、数字经济新场景大规模应用等领域新思路新布局，协同数据基础制 度和数字基础设施建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，创新数 字化改革配套机制，