.................................................................................. 8 第二部分 文化旅游领域 ：打造全域立体旅游新格局 .....................................................10 一 、市场需求 ........................ 个民用运输机场和 79 个通航起降点， 居全国前列；低空飞行服务保障体系覆 盖阿 “ 勒泰、伊犁、喀什等重点区域，形成 一中心 + 两站 ” 点 的架构布局；低空旅游 、智慧物流 、农林植保等应用场 景初步落地，2024 年低空旅游载客量超 2.2 万人次，无人 机物流实现 “ 10 ” 分钟达 的高效配送 。但与此同时， 新疆 低空经济发展仍面临基础设施不均衡 、技术适配性不足 、 场景融合不深入 、协同机制不完善等挑战， 亟需以国家政 策为遵循 ，结合地域特色制定系统性发展实施方案。 本方案立足国家战略导向与新疆发展实际 ，聚焦文化旅游 、 物流运输 、交通治理 、应急救援四大核心领 域 ， 深度剖 析低空经济在新疆的发展需求 、建设思路与应用场景， 构 建 “政 策引领、基建支撑 、场景赋能、生态协同

...................................................................................... 10 第二部分 文化旅游领域 ：打造山地立体文旅新格局 .....................................................12 一 、市场需求 .................. 数量位居全国前列；低空飞行服务保障体系初步覆盖 成都 、重庆主城及九寨沟 、峨眉山 、三峡等重点区域， 形 成“双核引领 ” 、多点辐射 的架构布局；低空旅游 、智慧物 流、农林植保 、 电力巡检等应用场景已初步落地， 2024 年 低空旅游载客量超 5.8 万人次， 无人机物流在重庆主城 、 成都近郊实现 “15 ” 分钟达 高效配送， 植保无人机作业面积 累计突破 3000 万亩次。但与此同时，川渝地区低空经济发 、场景融合深度不够 、双城产业协同机制不 完善等挑战， 亟需以国家政策为遵循， 结合川渝地域特色与 双城经济圈建设需求， 制定系统性 、可落地的发展实施方案 。本方案立足国家战略导向与川渝发展实际， 聚焦文化旅游 、物流运输 、交通治理 、应急救援四大核心领域， 深度剖析 低空经济在川渝地区的发展需求 、建设思路与应用场景， 构 建 “政策协同、基建适配、技术赋能、场景创新、生态共荣 ”的全 链条发展体系，

............... 34 第五章 新场景：线上线下融合构建数字消费新空间 ................................... 37 一、诗和远方，数字文娱与旅游出行消费交融互促 ............................. 37 二、烟火生活，社区商业与服务到家成为发展亮点 ............................. 40 《优化消费环境三年行动方案（2025- 2027 年）》 国家市场监督管理总局等 5 部门联合印发 2025 年 2 月 《关于增开银发旅游列车 促进服务消费 发展的行动计划》 商务部等 9 单位印发 2025 年 1 月 《关于进一步培育新增长点 繁荣文化和 旅游消费的若干措施》 国务院办公厅 数字消费发展报告（2025） 3 二、供给升级提升数字消费品质 《中共中央 与完善，为数字消费的便捷化、个性化、场景化发展注入源源不断的活力。 文旅出行领域数字服务供给有效联动。文旅出行领域数字服务逐步形 成出行、旅游、演出、赛事等各类线上线下融合互动的多元化体验消费供 给。在线旅游平台整合机票、酒店、门票资源，提供虚拟旅游、线上导览 等服务；演出和赛事通过线上购票、选座及直播技术，突破时空限制。大 型音乐节通过线上平台进行门票销售和宣传推广，并设置多个直播点位实

................ 79 6) 治安大型活动及旅游风景区安全保卫 .................................. 81 a) 大型群众性活动安全管理工作 .........................................81 b) 旅游风景区安全保卫 ............................. 持管制器具犯罪案件发案情况 2.4.3 非法制贩管制刀具案件立案、破案情况 2.4.4 非法制贩弩案件立案、破案情况 2.4.5 收缴管制器具工作情况 3 大型活动及旅游风景区安全保卫 3.1 大型群众性活动安全管理工作 3.2 旅游风景区安全保卫 4 派出所基础信息 4.1 派出所基础建设信息管理 4.2 社区建设 4.3 人防、物防、技防建设情况 4.4 装备配备情况 5 治安防控 3 3 页 问 层。实现业务服务的最大剥离，满足业务的定制化和客户化， 同时 第 3 9 页共 1 3 3 页 公共服务组件 用户管理 场所行业管理 枪爆危险品管理 大型活动及旅游风景区安全保卫 派出所基础信息 治安防控 单位内部治安保卫 实有人口 实有房屋管理 保安监管 队伍建设 绩效考核 统计分析与核查比对 辅助办公 系统管理 客户端界面 UI 业务逻辑 RB 数据访问中间件

指在线数据存储、备份、管理、分享等服务 人工智能原生 应用 指基于人工智能架构的应用及服务，包括生成式人工 智能服务、智能体等 数字文 娱旅游 文娱直播 指除广播电视外，通过互联网平台等渠道，由媒体或 主播进行的直播服务、线上演唱会等 数字消费蓝皮书（2025 年） 9 服务 数字游览 指虚拟旅游、数字博物馆、数字文化馆等 数字体 育服务 赛事直播 指各类体育赛事直播等 智能运动 指结合智能终端，通过动作捕捉与数据分析进行远程 一是数字技术与消费各领域广泛深度融合，持续拓展数字消费 新业态。从消费对象看，逐渐形成了包括基础业态和融合业态的双 重结构。基础业态以信息通信类产品及相关服务为主，提供通用的 数字产品与服务。伴随数字技术对文娱、养老、交通、旅游、教育、 体育等千行百业的不断赋能和深度融合，孕育出大量融合型数字产 品和服务，专属终端和数字化服务场景不断涌现并日益丰富。 二是数字技术推动消费者的消费行为和路径选择向数智化、数 数字消费蓝皮书（2025 饮外卖市场规模占餐饮收入比重从 2020 年的 16.9%提升至 2024 年 的 22.8%14。2024 年农产品网络零售额同比增长 15.8%，高于全国农 村网络零售额 9.4 个点15。2025 年 1-8 月，旅游线上销售额快速增长 25.5%16。 （二）数字消费运行机理 10 2025 年 7-8 月，中国信息通信研究院围绕数字消费对象和方式、“人工智能+消费”等专题开展网络调 查，采集有效样本超 2

建执法系统，全面归集行政执法数据，提升“综合查一次” 水平。 （五） 数字文化进一步迈向普惠化、数智化 深化公共文化服务供给侧改革成为“文化惠民”领域发 展重点。文化场馆建设方面，文化和旅游部要求积极引导支 持科技创新项目，面向智慧图书馆、博物馆、文化馆、体育 馆等领域加大技术攻关和成果转化。同时，先进省市积极推 进推动文化场馆整合，统筹规划场馆空间布局，统筹调配人 员力量，实 上与线下相结合，围绕自媒体平台、头部网络平台、网红达 人等打造文化旅游品牌宣传推广触点矩阵，智慧景区建设方 面，各地纷纷出台智慧旅游建设标准，将智慧化作为旅游度 假区等级评定的“关键指标”，从基础设施到管理系统，从 安全防护到营销服务，智慧化元素贯穿旅游度假区创建的各 个环节。旅游服务方面，先进省市依托 AI 模型，基于本地 文旅高质量数据集，打造一站式智慧旅游服务平台，聚焦景 区导游、酒店顾问、预算规划、周边助手等多智能体协同能 区导游、酒店顾问、预算规划、周边助手等多智能体协同能 力，构建起智慧旅游全链路便利化服务体系。 构建立体化数智化的数字生态成为“文化保护传承”领 域发展要点。文化遗产录入方面，数字档案建设是文化遗产 数字化保护的基础环节。2023 年，《非物质文化遗产数字化 保护 数字资源采集和著录》系列行业标准正式发布，在文 化遗产数据采集、方案制定、实施流程及资源著录等方面提 供了理论依据与实践规范。文化遗产保护方面，国家政策支

济飞行器多使用电能或氢能源，符合生态环保领域中的绿色低碳 交通工具更新项目。 在低空经济专项债可结合的申报策略 以社会性服务必要设施方式包装：文化旅游方面，如低空旅 游服务中心建设（打造多功能服务中心）、空中游览线路开发 （根据旅游资源特色开发线路并购置飞行器）、低空旅游与文化 节庆融合（结合文化节庆融入低空旅游元素）；实训基地等就业 服务设施方面，如通用航空实训基地建设（包括飞行、维修、空 管实训区等） ，但此类商业性质较重，需着重考虑公益性。

务、支付结算、数据备份、系统维护等合理的架构与流程。 在功能实现上，低空飞行服务平台可提供如下服务：  无人机航拍、测绘、巡检等服务  低空物流配送、快递服务  通信基站的临时搭建与使用  低空观光旅游及相关活动的协调与服务 通过上述的功能划分，低空飞行服务平台能够有效整合资源， 促进低空经济的发展。这不仅为用户提供了多样化的服务选择，也 提升了低空飞行器的使用效率，推动了行业的健康发展。 中资源，使得低空空域的使用更加合理和高效。在这样的背景下， 低空飞行服务的概念也日渐丰富，其核心可以归纳为以下几个要 素： 1. 多元化应用场景：低空飞行服务可以应用于农业、交通、物 流、公共安全、旅游观光等各个领域，具体应用包括： o 农业喷洒和监测 o 物流快递配送 o 环境监测与勘探 o 公共安全和灾后救援 o 航拍和影视制作 2. 技术驱动：低空飞行服务依赖于无人机、航测卫星、地面控制 题。通过搭载传感器，无人机在监测过程中不仅提高了数据采集的 效率，还减少了对人力资源的依赖。例如，某些城市通过无人机对 废水排放进行监测，有效打击了环境违法行为。 值得一提的是，低空飞行还在旅游、体育、影视制作等文化产 业中展现出独特的魅力。无人机拍摄的航拍画面日益受到欢迎，成 为广告、电影和视频制作中不可或缺的元素。 总结来看，低空飞行的应用领域繁多，各行各业正在探索与无 人机、

改善农田含水量状况;当降 雨量较多时,自动减少灌溉计划、增加排水量,以避免 农作物损失。 3. 4 景区流量管理 旅游景区的交通流量管理应充分考虑景区内的空 间承载力、设施承载力、生态承载力等可能诱发灾害的 因素。 旅游景区的流量控制包括客流管理和车流管理 两个方面。 对于面积较大的旅游景点,在难以部署摄 像头和其他传感器等设备的情况下,使用基站获取交 通感知数据源将非常方便。 例如,景区开始开放时

李佳乐 北京市标准化研究院 工程师 参编单位 国家体育总局体育信息中心、华为技术有限公司、华体集团、北京市标准化研究院、浙江省体育局、 福建省体育局、贵州省体育局、江苏省体育局、深圳市文化广电旅游体育局、中体产业集团股份有 限公司、上海久事体育产业发展（集团）有限公司、中信建筑设计研究总院有限公司、元动未来（北 京）科技有限公司、北京壹体体育产业发展有限公司、中讯邮电咨询设计院有限公司智慧体育研究院、 年我国人均 GDP 已超 1 万美元，叠加新冠疫情爆发带来的影响， 人民群众的体育健身意识有所提升。体育场馆不仅是大型体育赛事成功举办的保障和城市空间结构优化的手段，也是 运动、健身、娱乐、休闲、旅游、购物等各类资源聚集的重要载体。整合体育场馆资源，发展健身休闲、室内运动、 户外运动等体育产业，是广大人民群众的内生需求。当前我国相当一部分体育场馆与城市空间发展战略并不匹配，许 多体育场馆并未 十分有限，这不仅是对城市资源的重大浪费，也在一定程度上影响 了政府的执政形象。构建满足广大人民群众多样化、个性化需求的智慧体育场馆，将赛事功能需求与健身休闲、体育 培训、会展商贸、文化娱乐、体育旅游、卫生医疗等赛后综合利用功能有机结合，打造互惠共存、多赢共享的体育场 馆智慧化生态网络，有利于体育场馆智慧化的可持续发展，促进人民群众内生需求的持续满足。 体育场馆智慧化发展现状及趋势 - 3