低空经济与低空旅游 建设方案 目 录 CATALOGUE 01 低空经济产业概述 02 低空旅游规划布局 03 基础设施建设要求 04 安全监管体系构建 05 产品开发与运营模式 06 保障措施与可持续发展 01 低空经济产业概述 低空经济概念 低空经济是指利用低空空域 ( 通常指地面以上 1000 米以下的空域 ) 资源，通过航空器 ( 如无人机、 如无人机、 直 升机、轻型飞机等 ) 开展的经济活动，涵盖物 流、 旅游、农业、应急救援等多个领域。 政策驱动发展 近年来，国家陆续出台《低空空域管理改革指导意 见》等政策文件，逐步放开低空空域管制，为低空 经济发展提供了制度保障和市场空间。 无人机技术、电动垂直起降 (eVTOL) 飞行器、 5G 通信等技术的快速发展，为低空经济的规模化应用 奠定了技术基础。 欧美国家在低空经济领域已形成成熟模式，如美国 点项目，为我国提供了可参考的发展路径。 技术突破推动 市场需求增长 国际经验借鉴 低空经济定义与发展背景 随着消费升级和个性化旅游需求的增加，低空旅游 、短途通勤等新兴业态逐渐成为市场热点。 上游价值驱动 材料与研发成本占比显著 , 凸显核心技术对产 业 链的基础支撑作用。 中游效率优先 运营服务价值集中于效率与品质，是产业链价值

.................................................................................. 8 第二部分 文化旅游领域 ：打造全域立体旅游新格局 .....................................................10 一 、市场需求 ........................ 个民用运输机场和 79 个通航起降点， 居全国前列；低空飞行服务保障体系覆 盖阿 “ 勒泰、伊犁、喀什等重点区域，形成 一中心 + 两站 ” 点 的架构布局；低空旅游 、智慧物流 、农林植保等应用场 景初步落地，2024 年低空旅游载客量超 2.2 万人次，无人 机物流实现 “ 10 ” 分钟达 的高效配送 。但与此同时， 新疆 低空经济发展仍面临基础设施不均衡 、技术适配性不足 、 场景融合不深入 、协同机制不完善等挑战， 亟需以国家政 策为遵循 ，结合地域特色制定系统性发展实施方案。 本方案立足国家战略导向与新疆发展实际 ，聚焦文化旅游 、 物流运输 、交通治理 、应急救援四大核心领 域 ， 深度剖 析低空经济在新疆的发展需求 、建设思路与应用场景， 构 建 “政 策引领、基建支撑 、场景赋能、生态协同

利⽤用已有发展基础，⽴立⾜足丰富的⽂文化、旅游、⽣生态等资源优势，因地制宜发展 特⾊色产业，建设宜居城市，合⼒力打造⽣生态环境优美、民族⻛风情浓郁、⽂文化旅游 繁荣、⼈人居环境良好的现代旅游城市组团。⽀支持怀化、娄底、邵阳发挥交通优 势，建设成为综合交通枢纽和商贸物流中⼼心，⽀支持吉⾸首建设成为武陵⼭山区商贸 集散中⼼心和⽣生态旅游城市，推进张家界依托世界⾃自然遗产建成国际精品旅游城 市，加快形成产业特⾊色明显、城市协同发展的城市组团。 乾州新区：打造武陵⼭山民俗⽂文化展⽰示中⼼心、现代商业、 ⾼高新技术和旅游接待服务休闲区。 湘⻄西经济开发区：是州级⾏行政中⼼心和民族特⾊色产业、⾼高 新技术产业区。 振武营组团：规划为名酒、三带⽣生态⾷食品产业和⾷食品物 流，打造酒⿁鬼⽂文化主题公园。 曙光组团：规划为旅游港，打造交通集散、住宿、观 光、美⾷食、娱乐、休闲、茶⽂文化等综合旅游接待服务区； 三岔坪组团：规划为新⽕火⻋车站，旅游集散商业服务、会 所休闲区； ⻄ ⻄西⻔门⼝口（社塘坡）组团：规划为⽣生态⾼高科技产业区；⻢马 鞍⼭山组团：规划为物流园； 河溪组团：规划为矿产品加⼯工区； 矮寨组团：规划为⽣生态度假、国际会议、户外运动的国 际旅游度假区。 吉首市铁路物流园概念规划 RAILWAY LOGISTICS PARK C0NCEPT PLANNING,JISHOU ⼯工业⽤用地布局 联合新兴产业园区：规划以电⼦子、信息、⽣生物制药、 ⾼高附加

...................................................................................... 10 第二部分 文化旅游领域 ：打造山地立体文旅新格局 .....................................................12 一 、市场需求 .................. 数量位居全国前列；低空飞行服务保障体系初步覆盖 成都 、重庆主城及九寨沟 、峨眉山 、三峡等重点区域， 形 成“双核引领 ” 、多点辐射 的架构布局；低空旅游 、智慧物 流、农林植保 、 电力巡检等应用场景已初步落地， 2024 年 低空旅游载客量超 5.8 万人次， 无人机物流在重庆主城 、 成都近郊实现 “15 ” 分钟达 高效配送， 植保无人机作业面积 累计突破 3000 万亩次。但与此同时，川渝地区低空经济发 、场景融合深度不够 、双城产业协同机制不 完善等挑战， 亟需以国家政策为遵循， 结合川渝地域特色与 双城经济圈建设需求， 制定系统性 、可落地的发展实施方案 。本方案立足国家战略导向与川渝发展实际， 聚焦文化旅游 、物流运输 、交通治理 、应急救援四大核心领域， 深度剖析 低空经济在川渝地区的发展需求 、建设思路与应用场景， 构 建 “政策协同、基建适配、技术赋能、场景创新、生态共荣 ”的全 链条发展体系，

用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。  通用机场定义 通用航空机场是专门承担旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如个人飞行、公务 出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。通用航空 包括救援、勘探、播种、医疗、人工降雨、运动训练等。  通用机场特点 民用机场分为通用机场和公共运输机场。通用机场是指全部功能仅用于开展通用航空活动 以下简称《意见》 ) ， 到 2020 年底，建成 500 个以上通用机场，基本实现地 级 以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机 场， 覆盖农产品主产区、主要林区、 50% 以上的 5A 级旅游 景区。根据民航局编制的《全国通用机场布局规 划》， 到 2030 年，全国通用机场将达到 2058 个， 即 2020- 2030 年规划建设的通用机场数量达到 1558 个。 行业数据 国务院办公厅颁发 38 号文件 五大文件定位航空产业 国家《关于做好通用航空示范推广有关工 作的通知》中对“通用机场”要求： 具有一定的航空运动发展基础，能够 满足航空体育消费需求； 与地方旅游资 源深度融合，发展趣味性、体验型、丰富 多样的航空运动消费产品。 通用机场示范  《民航局关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》  《关于做好通用航空示范推广有关工作的通知》

打造“通航” +“ 旅游” + 电商 陇南独特的旅游资源亟需通用航空 的加持，优化旅游项目，提升旅游体验。 以无人机物流为基础，推动发展农 村电商，助力乡村振兴。 发展低空经济 陇南前景广阔 甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划 构建通用航空服务网络，规划建设一批通用 机场，积极开展低空旅游、商务服务、航空运动、 飞行体验、飞行培训、生产作业、灾害监测、应 急救援等通用航空业务，打造低空旅游线路。 地理地貌特殊 “通航”意义重大 陇南地处山区，通用航空对完 善立体交通体系，物流运输、气象 干预、灾害预防、应急救援等都有 不可替代的作用。 催生陇南新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力 之 陇南 腾飞 前期研究 上位规划 城市职能规划 愿景目标 陇南 腾飞 经开区低空产业园：一镇两园三中心 航空旅 游小镇 大旅游 航空智造园 公航物流园 大旅游 人才培育 创新创业 大旅游 航空康复医疗中心 中医药康养中心 创新创业 养老服务中心  物流枢纽  转运  仓储  冷链  航空展览馆  航空主题公园  温泉度假村  低空旅游  航空科普  航空制造  飞行器维修  航空技能培训  航空体验

无疑是坚守沉寂多年后的 集中释放，而且也与政策导向相吻合。 难点：产业运营 从不同身份角度理解智慧公园：投资者开发商 对标项目分析 · 桃浦中央绿地 · 华侨城欢乐海岸 PLUS · 白云间休闲旅游度假区 运营指挥驾驶舱搭建在公园指挥中 心，以大屏形式呈现。运营智慧驾驶舱 是前海桂湾公园线上 “数据总入口” , 形 成集资源信息、地理信息、业务监测 信 息、决策支持信息、游客管理信息、 桃浦中央绿地公园 2.7Kh* 最 CD 敢乐海岸 PLUS - 解 地 推帮路媛 倾颅列表 作为广东省“十三五”旅游业发展重点规划项目，欢乐海岸 PLUS 项目占地 3.36 平 方公里，开创性地将商业街区、主题公园、文化体验以及生态湿地融为一体。 乐 免费参观 华侨城欢乐海岸 PLUS 路 购票入园 对公园的全貌和细节进行推介；根据公园的经营目 标，实现对公园各种资源的整合、调度、评估； 该项目的远景目标为：世界级山地旅游度假目的地； 综合场地的资源条件，形成“一心两翼五区”的空间结构。 为公园资源的优化配置、政策倾斜和公园资源的可 持续利用提供服务； 白云间休闲旅游度假区 ( 中国移 动 ) 规划面积约 560 平方公里。 信息化平台的搭建 · 公园信息化建设导向 · 公园信息化建设需求

.........................................................................................146 4.16、旅游景区业务办公系统........................................................................................... 神管理，实现“资源保护智慧化 、 经营管理智能化、产业整合信息化”，以信息带管理、以信息促保护、以信息增效益， 全面促进景区环境、社会、经济的可持续发展。同时景区智慧化在资源保护、规划建 设、旅游服务、规范管理等各领域的智慧化信息资源得到有效的整合，利用规模效应， 实现景区客源的最大化共享，推动地方经济发展，建立健全景区资源保护与产业发展 的良性互动机制。 1、 建立了以国家级景区监管信息系统为基础的网络框架体系； 提供遥感监测监测、地理信息和相关业务数据等文件资料的共享与服务。 关注公众“找方案”获取更多行业解决方案 三、景区需求分析 依据中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T 17775 —2003）及国家旅游局颁布的有关规范《金旅工程框架规划》、《国家旅游信息化建 设技术规范》的要求，国内许多著名景区已经完成了电子门票系统的建设，并已经取 得了良好的经济效益和社会效益。智能化综合管理平台系统已经成为一项新的景区评

.............................................................................................16 5. 旅游观光场景............................................................................................... 础设施建设。在全市范围内建设 [X] 个低空飞行起降 点，确保低空飞行器能够安全、便捷地起降。 3. 应用场景拓展：打造多样化的无人机应用场景，涵盖 应急救援、物流配送、农林植保、城市管理、旅游观 光等领域，培育 [X] 个以上具有示范效应的低空经济 应用项目，推动低空经济与实体经济深度融合。 4. 产业带动发展：通过项目建设，吸引一批低空经济相 关企业入驻 xx 市，形成完整的低空经济产业链，带动 低空经济产业年产值增长 [X]% 以上。 1.3 项目意义 1. 推动经济发展：低空飞行服务平台及配套设施建设将 成为 xx 市新的经济增长点，带动无人机研发制造、运 营服务、航空教育培训、航空旅游等相关产业的集聚 发展，促进产业结构优化升级，为经济高质量发展注 入新动能。 2. 提升城市竞争力：完善的低空飞行服务体系将提升 xx 市在全国乃至全球低空经济领域的影响力和竞争力， 吸引更多高端人才、技术和资金的汇聚，助力

选址布局 1. 依托《全国民用运输机场布局规划》，结合区域经济发展 水平、产业结构与低空经济需求，制定《通用机场选址技 术指南》。在经济发达地区（如长三角、珠三角城市群） 以服务商务飞行、低空旅游为主，选址靠近城市副中心或 产业园区；在中西部地区，重点布局农业作业、应急救援 需求突出的区域。 2. 建立多部门联合选址评估机制，综合考虑空域条件、地形 地貌、人口密度、噪音影响等因素，运用 100 个城市无人机配送起降点。 2. 旅游景区起降点 1. 针对热门旅游景区（如张家界、黄山），按照 “一景区一 特色” 原则，建设兼具旅游服务与安全保障功能的起降点。 配套建设游客服务中心、观景平台、特色候机设施，打造 低空旅游特色品牌。 2. 2025 - 2026 年，在全国 5A 级旅游景区中，实现 60% 以 上景区配备低空旅游起降点。 3.1.3 飞行服务站建设工程 4.2 大模型在低空经济中的应用工程 1. 训练低空经济领域专用大模型，整合飞行器设计、制造、运营、 市场等多维度数据，为飞行器性能优化（如气动外形设计、动力 系统匹配）、市场需求预测（如低空旅游客源分析、物流需求预 估）提供智能决策支持。 2. 2025 - 2027 年，在 3 - 5 家飞行器制造企业、低空物流企业开 展大模型应用试点，验证技术可行性与经济效益。 3.5 数据要素利用