30 —— 零碳园区建设： 现状、经验借鉴与对策建议 黄巧龙 蔡雪雄 【内容提要】建设零碳园区是我国实现“双碳”目标的关键路径。当前，我国零碳园 区建设尚处于起步阶段，面临制度规则体系不完善、能源系统转型动力不足、产业低 碳转型受阻、碳汇体系不健全等现实问题。国内外已涌现诸多零碳园区典型案例，其 核心发展模式可总结为以强化制度建设为支撑、以加快能源低碳转型为抓手、以推动 产业协同为途 产业协同为途径、以完善碳汇体系为手段。基于上述经验，结合我国资源禀赋与产业 特征，建议从有力有序精准施策、促进产业低碳协同发展、推进能源绿色低碳转型、 加快构建碳汇体系、健全长效发展机制五方面推进零碳园区建设，打造示范样板。 【关键词】零碳园区 “双碳”目标 低碳转型 经验借鉴 中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2025）08-0030-08 业，加重运营负担。三是碳汇核算标准与国际 标准不统一。碳汇认证与国际标准脱节，国内 碳汇核算方法与国际标准（如欧盟碳边境调节 机制 CBAM）存在差异，导致出口型企业面临 碳关税壁垒。 二、国内外零碳园区建设的先进做法 与经验启示 （一）国外零碳园区建设的先进做法 1. 德国柏林欧瑞府零碳科技园 作为欧洲首个零碳智慧园区，德国柏林欧 瑞府能源科技园通过能源转型和智能化管理， 将百年前重度污染的煤气厂改造成零碳园区，

先进级 智能工厂升级。省级工业和信息化主管部门联合相关部门做 好本地区、有关中央企业做好本集团先进级智能工厂培育和 认定工作，建设具有区域、行业领先水平的智能工厂。先进 级智能工厂应强化成果经验总结，形成具有区域、行业特色 的数字化转型智能化升级发展路径。 （ 三）择优打造卓越级智能工厂。鼓励先进级智能工厂 推进制造各环节集成贯通和综合优化，向卓越级智能工厂跃 升。工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部、国务院 推广智能工厂建设经验。 （ 五）做好成效评价管理。完善智能制造能力成熟度评 估、智能工厂绩效评价等指标体系，推动智能工厂科学评价。 各地工业和信息化主管部门、有关中央企业应积极组织开展 本地区、本集团智能制造能力成熟度评估，以评估结果指导 智能工厂梯度培育。研究制定智能工厂梯度培育管理办法， 建立健全动态管理机制。 （ 六）强化经验总结推广。加大智能工厂建设经验总结 推广力度，鼓 推广力度，鼓励编制相关案例集、研究报告等，组织开展智 能工厂现场会、进园区和专家行等活动，强化典型案例交流、 先进技术与成果经验推广。各地工业和信息化主管部门、有 5 关中央企业要及时总结智能工厂梯度培育成效和经验，并及 时报送工业和信息化部、国务院国资委。 五、保障措施 （一）加强统筹协调。相关部门围绕智能工厂建设需求， 共同推动技术攻关、装备创新、推广应用、标准研制、人才 培养等。央地协作共同建立智能工厂梯度培育工作体系，形

成了多项成本估算。该系统为实时更新数据库 , 包括 所有从过去项目中获得的财务 - 技术相关信 息。慧之辰对提供这类服务具有丰富的经验； 详细设计是对基础设计的进一步细化和深化，即 施工图设计。经过多年的积累和沉淀，慧之辰建 立了丰富的物料数据库和大量的经验数据，在工 艺计算、图纸设计和设备选型中采用 AutoCAD 、 AutoPlant 、 COMOS 、 AutoPIPE 等 作 原理和工艺流程，胜任各种工艺单元的电仪系统 集成和装置成套。我们在不同工业领域都具有丰 富经验，并熟悉国际、国内的工程设计标准及规 范，如工艺、管道、土建、仪表、电气等； 五、施工管理，确保项目质量、降低成本 先进的管理理念、丰富的管理手段、多年工程建设的经验和众多项目实践的锤炼，使慧之辰在项目管理方面独树一帜。慧之辰深悉工期、质量、成本、资源、 合同、安全、风险 工程及实施的服务，运用我们丰富的工程经验为 客户提供了 “交钥匙”式的项目管理服 基础设计用于确立整体项目的工作范围。它同样 为下一阶段项目执行打下坚实的设计基础。与项 目的预算目标相同， BEP 建立项目的基础结构。 卓越的 BEP 可在项目结束时 确保达成质量目标； 公司员工大多数来自生产和工程一线，在设备运 行和保障方面积累了丰富的经验。同时，一整套 规范有序的试车方案可以确保从员工招募、安全

红色文化作为中国共产党团结带领各族人民共同奋斗 形成的精神财富，记录了各族人民并肩前行、命运与 共的真实历程，是铸牢中华民族共同体意识最直接、 也最有力量的文化载体。在全国红色文化版图中，内 蒙古以其独特的历史地位和实践经验，成为诠释红色 文化如何赋能民族团结进步的生动样本，为我们理解 中华民族共同体的形成与发展提供了鲜活案例。 内蒙古红色文化的战略地位 第 一 部 分 北疆大地的红色基因传承 内蒙古作为我国北部边疆民族地区，其红色文化 族共同体意识在北疆大地坚如磐石、代代相传。 北疆儿女的家国情怀与实践担当 红色实践的历史经验启示 第 一 部 分 内蒙古自治政府的成立，是党将马克思主义民族理论同中国具体实际相结合，以红色文化赋能民 族团结进步的典范实践。红色文化在此过程中凝聚了各族同胞跟党走、谋解放的思想共识，并转 化为各族人民群众参军支前、携手建设的自觉行动。这一历史经验表明，中国共产党始终代表和 实现各族人民的共同利益，这种在历史中被反 抗日战争中的民族联合 第 一 部 分 大青山根据地的民族团结烽火 近代中国面临民族危亡之际，各族人民在抵御外侮、争 取独立的过程中被紧密联结在一起。内蒙古红色文化正 是这种 " 同甘共苦、并肩而战 " 历史经验的集中体现。 抗日战争时期，大青山地区形成了 " 军民一体、民族联 合 " 的抗日格局，八路军 120 师 358 旅 715 团组成 的 " 大青山支队 " 与蒙汉抗日游击队、绥远民众抗日自

.................. 12 表 5 欧盟 R-ACES 项目自我评估工具评价内容 .......................... 14 表 6 欧盟-摩尔多瓦 EIP 建设经验教训 ................................ 14 表 7 地方开展零碳园区建设目标 ..................................... 24 表 二是数据管理智能化：数字技术驱动能碳精准管理。大数据、物 联网、人工智能等数字技术加快向园区管理渗透，将园区碳排放管理 从经验驱动转向数据驱动。通过部署智能电表、碳排放监测终端、物 流追踪传感器等物联设备，实现对园区内能源、建筑、生产、运输等 不同场景的实时数据采集，结合经验数据构建园区碳排放管理模型， 从而准确筛选碳排放占比较高的设备、环节，识别能耗运行异常，并 进行针对性设备调整和运行优化。 持高排放工业园区和集群使用可再生能源、交换剩余能源以及使用智 慧能源管理系统，要求减碳量至少为 10%。项目从早期安特卫普（比 利时）、尼堡（丹麦）和贝加莫（意大利）3 个试点园区，扩大至 10 个生态区，并将相关经验复制到 90 个高排放园区。二是为产业集群 和决策者提供便利工具箱，促进园区内各方合作。欧盟 R-ACES 项目 零碳园区建设路径与对策研究研究报告（2025 年） 13 开发了 3 大类实

自贡、榆林、吴忠 综合应用拓展 贺州、南京、天津滨海新区、北 京延庆、沈阳、东营、 安庆、赣 州、深圳、石家庄、太原、重庆 两江新区 试飞验证 成都 四、国家鼓励试点示范、探索模式、积累经验 中国民航局先后分两批共授牌民用无人驾驶航空试验区 20 个 ，开展城市场景 、海岛场景 、 支线 流 、 高 原 运 行 和综合应用拓展 5 大领域应用场景。国家发改委、民航局计划推进低空经济产业综合示范区建设。 测试场、试验区应用场景软硬件设施布局方案 ，对基础设施定位、 需求、 功能、布局等 提出设计方案，指导项目工程设计。 后海低空综合应用中心场景方案设计 人才 园智慧运营管理功能布局 行业顶尖咨询经验：三十年城市 立体交通行业经验，高素质、多 元化专家团队 全过程方案咨询服务 ：空域规划、 航路航线设计、低空基础设施布 局、融合飞行规则、法规标准等 立足低空综合应用示范中心定位 ，场景驱动 ，制定场景设计方案、航路航线设计方案、基 等服务 ，支撑低空大规模飞行。重点聚焦 eVTOL 起降及运营中心、标准化公共无人机起 降机柜等 ，可面向全社会开放 ，支持无人机起飞降落、 充电换电、保养运维等飞行活动。 核心价值 交付经验：深圳首个 eVTOL 运 营 示范中心的一体化集成交付 产品优势：采用一体化设计 ，构 建“通、导、 监 、 ”软硬一体 无人 机 动机场 ；打造新一代安 全高 效、复合共享低空智慧枢纽

新工业 智物联 视频监控 ： 实时视频监控设备状态 ，实现 设备管、 控、 营、一体化 故障预测 ： 大数据分析服务 ，专家经验数 字化 ，故障精准预测 ，确保设 备安全稳定运行 实时监控 工单管理 生命周期 项目管理 报表管理 历史记录 大屏应用 27 实时采集助剂添加设备的运行数据 ，及养分、 颗粒强度、 透明度、 色差、 水份等数据 ，并上传到云平台中存储。 ◆ 通过对生产设备以及化肥的实时监控 ，实时故障预警 ，确保安全生产。 ◆ 专家经验数字化 ，将现有助剂专家的经验、 逻辑及判断标准 ，以 “数据 + 逻辑”的形式 存储在系统中 ，并持续更新。 能源化工行业合作标杆项目 湖北富邦科技股份有限公司是一家利用新材料、 新工艺、 新技术服务现代农业的国家火炬计 综合实力领先的龙头企业之一 ，并成功跻身全球化肥助剂供应商前列。 ◆ 成本管理 ：项目管理靠加人 ，成本过高。 ◆ 产品质量管理 ：产品质量不稳定 ，参差不齐。 ◆ 生产流程管理 ：驻厂人员经验参差不齐 ，经常会造成助剂浪费或成品率下降等情况。 ◆ 原材料浪费严重 ：现场工作细节、 操作过程、 结果无记录 ，无分析。 ◆ 实现公司资源高效、 节能的信息化管理 ，为客户提供更高价值和卓越的产品和服

净利润 (万元) 1,200 1,550 1,880 21.3% 研发投入比 (%) 8.5% 9.2% 10.5% +1.3pct 3. 过往涉农信息化项目经验 建设单位在农业农村信息化领域积累了深厚的实战经验，先后主持并完成了多个国家级及 省级试点项目： * XX 县高标准农田智慧监管平台（2022-2023）：实现了对全县 30 万亩高标准农田的 实时监测，通过集成 到端延迟控制在 200ms 以内）。 - 感知深度：针对地下管廊、危化品仓库等高风险区域，实现压力、液位、温湿度及有害 气体的秒级监测与自动预警。 3. “ ” “ ” 数字化管理水平：从 经验治理 转向 数据驱动 基于大数据分析与人工智能算法，全面提升行政效能与公共服务水平。 - 政务协同效率：实现跨部门数据共享率达 100% “ ” ，政务服务 一网通办 率提升至 95%以 上。通过流程再造，行政审批平均时限压缩 换标准（如未严格 执行 *GB/T 36344-2018 信息技术 数据质量评价指标* “ ），导致数据 看得到、拿不到、用 ” 不了 。 2. “ ” 监测手段滞后，预警决策 靠经验 尽管部署了部分传感器，但覆盖范围极小，绝大多数农田仍依赖人工巡检。 * 病虫害监测：目前仍以植保站人工诱捕、肉眼识别为主，从发现病情到发布预警通常 存在 3-5 天的滞后期，往往错过了最佳防治窗口期。

布局十大重点领域，实行包括制造业创新中心建设 的工程、强化基础的工程、智能制造工程、绿色制 造工程和高端装备创新工程五大工程 2 一带一路 • 推动新的经济增长之道，消化国内过剩产能，分享 中国改革发展红利、中国发展的经验和教训 • 实现全球化再平衡。主动向西向南推广中国优质产 能和比较优势产业 • 开创新型地区合作，强调共商、共建、共享原则， 国家已经成立了专项基金鼓励企业境外投资 3 全球政治、经济的不确定性剧增，企业要更审慎 当前主要业务收入来源 • 如何填补未来废纸缺口？ • 全球废纸浆产能如何布局？ • 如何提高废纸回收量？ • 进口原纸是否经济？ 需要回答的问题 • 包装产业如何布局？ • 领先企业的包装产业扩张的成功 经验？ 需要回答的问题 上游延伸 下游扩张 39 上游：受中国禁废政策和回收率限制，国内上游原材料缺口将持续扩大， 未来上游原料的供应将成为造纸企业规模增长的关键制约 资料来源： RISI ，咨询顾问分析 国废回收率仍有潜在提升空间 资料来源：卓创资讯、出口比例根据海关总署行业出口值和国家统计局行业总产值测算、咨询顾问研究 • 国内废纸回收主要依靠小商贩将废纸送往 打包站（废纸回收站），根据历史经验， 废纸价格会对回收率有一定影响 • 未来由于废纸短缺，国废价格将抬升，在 价格刺激下预计回收率会有一定提升空间， 对上游渠道的把控能力将成为关键 国废回 收率影 响因素 垃圾分类 政策 商品出口

内部审计指导监督司的指导下，根据 2025 年 10 月联合开展的全国 内部审计数智化转型情况问卷调研数据，组织有关单位共同起草。 本报告的目的，旨在全面反映当前我国内部审计领域数智化转 型情况，总结成果和经验、分析问题和困难，进一步深化拓展 “人 工智能+审计”实践探索，为审计机关和有关主管部门加强对内部审 计工作的指导和监督提供政策参考，推动内部审计更好地服务国家 治理体系和治理能力现代化。 总结分析不同类型单位的转型差异与规律 考虑到各单位客观条件的差异，我们将结合行业、区域、规模 等不同维度，研判内部审计数智化转型的发展规律。分析不同群体 在转型路径及应用成效上的特征，总结发展经验，为各类型各层级 单位提供参考。 (四) 为有关行业主管部门、自律组织和被审计单位提供实 用的决策参考 基于数据分析与专家观点，我们将提出针对性建议，以发挥调 全国内部审计数智化转型发展研究报告（2025） 可见，咨询研究方面的投入仍较少。咨询研究费用在各 项支出中占比最低，超过九成（90.9%）的单位预算低于 300 万元， 甚至可能为零。这说明绝大多数单位不倾向于采购昂贵的咨询服务 来做顶层规划，更偏向于直接应用成熟产品或模仿头部经验。行业 整体缺乏对数智化审计方法论的深度探索投入，更多呈现出应用导 向和工具导向的特征。 全国内部审计数智化转型发展研究报告（2025） 31 图 23 审计平台建设方式 合作共建成为主流，自主可控意识显现。由图