数字中国“十五五”发展趋势白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违 反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 编制单位： 华信咨询设计研究院有限公司 指导专家： 朱敏 张燕 编写人员： 和现代化。围绕“两网一站四库十二金”等国家级信息系统 的建设，中国电子政务全面加速推进。为了适应移动互联时 代的国家治理和全球治理，2014 年中央网络安全和信息化领 导小组成立;政务微博、政务服务 APP、政务部门微信公众号 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 3 等也不断兴起，极大地推进了政务信息公开和提升了政府运 行效率。与此同时，中国的数字化商业探索全面发力，搜索 引擎、电子商务、移动支付、即时通讯、社交媒体、在线视 通信网络、数据中心和骨干网融合 组网 • 工业和信息化部等十二部门印发《5G 规模化应用“扬帆”行动升级方案》 • 工业和信息化部等十一部门印发《关 于推动新型信息基础设施协调发展有 关事项的通知》 • 中央网信办等三部门印发《2025 年深 入推进 IPv6 规模部署和应用工作要 点》 算力基础 设施 • 绿色算力集群 • 算力一体化调度 ①国家枢纽节点外原则上不得新 建各类大型或超大型数据中心，支

“十五五”区域数字经济发展 研究报告 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反 上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 丰富应用场景优势，促进数实融合，壮大经济发展新引擎， 凸显了数字经济在高质量发展中的核心地位。《“十四五”国 家信息化规划》着重强调数字产业的战略性、基础性和先导 性地位，从打造高水平产业生态、推动数字产业能级跃升、 促进网信企业发展壮大等方面进行部署，打造具有国际竞争 力的数字产业集群，为数字经济发展指明实施路径。《数字 中国建设整体布局规划》进一步明确数字经济在数字中国建 设中的关键地位，提出做强做优做大数字经济，培育壮大数 工程。 在网络基础设施方面，2023 年 4 月，工业和信息化部等八部 门印发《关于推进 IPv6 技术演进和应用创新发展的实施意 见》，大力推动网络基础设施升级。2024 年 8 月，中央网信 办、工业和信息化部印发《全国重点城市 IPv6 流量提升专项 行动工作方案》，并组织开展专项行动，促进互联网全面向 IPv6 演进升级，为数字经济发展提供更优质的网络环境。在 算力基础设施方面，2023

集团型国企总部数字化转型 白皮书 华信咨询设计研究院有限公司 2025 年 12 月 30 日 版权声明 本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法 律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观 点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反 上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 法”的系统性参考框架，助力国企在数字化浪潮中找准定位、 破解痛点，实现从“技术赋能”到“战略引领”的跨越。 首先，剖析集团型国企的转型基础与现存不足——既总 结“数字基建加速布局、数据中台成核心载体、管理数字化全 面推进，信创升级分步推进”等“十四五”实践成果，也直面“落 地成效感知弱、组织能力断层、管理透明度不足、投入与风 险矛盾凸显、数据技术瓶颈待破”等现实挑战；继而，结合政 策导向与技术演进，探讨“政策驱动穿透管理、集约共享强化 另一方面，国企迅速拥抱大模型技术，大模型等 AI 技术开 始嵌入管理流程，但目前多集中于通用场景，如智能知识问 答、合同审阅初稿生成、招标文件辅助撰写等，业务价值相 对有限。 (4) 加快推进信创升级，落地进度呈现行业差异性 当前国企的安全可信和国产化在替代顺序上呈现同质 性，在进度上呈现行业异质性；落地路径大致按照替代的难 易程度，基础设施软硬件、自主数智底座等基础领域率先替 换

目录、新型数字服务优秀案例等，更好满足和创造消费需求。2024 年出台实施的《消费者权益保护法实施条例》，进一步紧跟时代需 求完善了数字视野下消费者权益保护规定，积极回应数字消费中的 直播带货、刷单炒信、变相搭售、自动续费、不合理限制退赔等新 问题，推动数字消费者权益保护走向新阶段。2025 年，工业和信息 化部组织中国互联网协会和中国信息通信研究院发布《移动互联网 应用服务用户权益保护合规管理指南》，指导数字企业规范经营服 虚拟资产、交易网络等环境的安全性具有特别需求。消费者调查显 示，“数据泄露和隐私安全”是受访者对人工智能技术在消费领域 应用最关心的权益问题（69.4%）。当前，数字消费市场的安全水平 在专项治理和技术赋能下逐步改善。如中央网信办等四部门围绕 APP（含小程序、公众号、快应用）、SDK（软件开发工具包）、 智能终端违法违规收集使用个人信息等重点问题开展专项治理，提 升 APP 技术检测的自动化、智能化水平。截至 2025 款，公开通报 373 款，下架 50 款，有力守护消费者隐私信息安全38。 在“人工智能+”消费新趋势下，健康向上的消费环境正加速构建。 一方面加强 AI 消费骗术防范宣传，提升公众识别能力，如中央网信 办开展“清朗·整治 AI 技术滥用”专项行动；另一方面以 AI 技术 赋能防沉迷与反诈保护，如游戏平台推出 AI 防未成年人沉迷系统， 通过动态人脸识别等技术实现全流程管控；金融机构依托“AI+大数

对算力产业顶层 规划，明确算力产业的发展目标、战略重点和实施路径，引导算力资 源的合理配置和高效利用。2024 年，工信部等七部门印发《推动工 业领域设备更新实施方案》，提出推动“云边端”算力协同发展，加 大高性能智算供给，在算力枢纽节点建设智算中心。2025 年，工信 部按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进全国一体化算力网 络工作，持续提升算网综合供给能力，一是稳步推动优化算力布局， 间和卡间互联技术的发展。机间互联方面，行业聚焦自研交换机、端 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 8 网协同协议、集合通信库等技术的研发与应用，通过智能调优和负载 均衡算法提升网络吞吐和训练效率；同时，结合低时延、高带宽的通 信技术增强算网协同能力。卡间互联层面，依托开放数据中心委员会 ODCC，腾讯、阿里巴巴、中国信通院和中国移动等联合产业界共同推 进相关标准和协议的制定，旨在提升智算网络的整体性能和运行效率。 （四）模型技术与产业应用双轮驱动 Top10 2.模型资源 我国省级行政区模力分指数—模型资源 Top10 为北京市、上海市、 浙江省、广东省、江苏省、四川省、山东省、河北省、安徽省、天津 市/湖南省，具体情况详见图 18。根据网信办公开信息统计，截至 2025 年 3 月底，北京市已完成备案的生成式人工智能服务数量为 105 项， 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 29 上海 66 项。 来源：中国信息通信研究院

1%。从市值增量来看，市值上涨最大的行业是计算机、通信和其 他电子设备制造业，上涨 1.6 万亿元，涨幅高达 18.0%。这主要得益 于全球人工智能技术突破激发的巨大算力与硬件需求，以及国家推动 数字经济与信创产业发展的战略红利，在国产替代趋势下，市场对其 增长预期较为乐观；市值下跌最大的行业为医药制造业，下跌 0.45 万 亿元，跌幅为 10.5%。其原因主要在于受集采扩面、市场竞争等因素 影响， 青海、吉林、黑龙江没有企业进入百强外，剩余 22 个省份均有企业 进入百强。广东以 21 家的数量优势位列第一，成为各地区中进入百 强数量最多的省份，其中有 11 家企业位于深圳市，多为计算机、通 信与其他电子设备制造业企业。 图 3 百强企业地区分布情况（分省份） 来源：中国信息通信研究院整理 4.百强企业中国企在资产规模和经营稳定性方面支撑作用突出， 民企数量占优且创新活力突出

工厂已累计了部分生产过 程 ，销售 ，研发 ，质量 检 测等各类数据 ，但未 对数 据进行归集并充分 挖掘数 据效力 部分制造企业在某些业务 领域日常运营及管理仍以 手工的方式为主 ，整体信 息化水平有待提升 制造企业在局部领域已建 设系统 ，但存在功能定位 混乱 ，重复建设 ，浪费严 重等问题。 构建数字工厂面临的挑战 如何构建数字化工厂 ，支撑生产运营综合协同能力提升 减少非计划停机与故 障 实时 OEE 管理 • 设备 OEE 指标计 算 • 全局 OEE 实时监 控 生产 KPI • 班组 / 个人生产 量 • 班组 / 个人良品 率 节能减排 生产效率管理 质量分析 设备管理 IoT Insight 的典型应用场 景 | 场景 1 ：生产数字化管理 基于 IoT Insight ，连接生产制造设备， 实现设备 大幅度提高在线质量分析效率和准确 率 • 问题预警， 及时了解问题点并采取有 效 的改善措施 • 闭环管理和协同运营， 实现质量的持 续 改善 对于生态建设： • 实现供应链上下游的高效协同和信 息 共享 • 数字化， 网络化， 智能化质量管理 解 决方案 , 提高整个产业链 / 生态链 核心 竞争力 > 通过对产品质量数据、安装数据、运维数据的分析，展现各供 应 商产品质量优劣势以及发展趋势；

费领域企业有增长潜力；Others比例上升，市场初入者增加，竞争加剧 2025年10月 中国智慧微断市场白皮书 7/12 尾部企业呈现长尾效应，企业数量多，但整体规模体量偏小，例如宏发、西门子、良信、ABB等传 统配电企业布局，也存在初创型的小企业 ⚫ 传统低压电器企业以自产为主，依托传统的微断生产发展智慧微断产业，其部分厂家为第三方 提供代工服务。西门子、ABB等传统低压电器巨头业已布局智慧微断产品，进行技术布局与市场 通过扎实 的技术和场景的快速创新抢占市场，并持续加大在AI与智能微断深入融合方面的投 入，以保持其市场领先地位 ⚫ 传统低压电器巨头总份额在10%左右，施耐德、宏秀及其他中的ABB、西门子、良 信等传统低压电器企业，依托原有渠道和品牌优势在智慧微断这一新兴细分领域短 期内未能形成有效转化 ⚫ 跨界竞争者分食细分市场；家居、能源管理平台型（如卓文）和安防/消防领域型 （如乐鸟、海康、大华）企业，通过场景延伸切入市场 2025年10月 中国工业机器人行业研究 13/50 地址 ：中国北京市朝阳区酒仙桥东路 号电子城创新产业园 楼 层 地址 ：中国上海市普陀区武宁路 号我格广场 联系人：孙先生 电话： （同微信） 邮箱： 中文官网 www.gewuzhisheng.com 英文官网 www.wintelligence.com.cn 感谢观看 期待未来 祝您成功

信息 有效期 下游 天空地一 体化协同 管理场景 基于 AI 目标监测技 术，深度融合高空遥感 卫星、低空无人机遥感 网与地面传感器网，建 设绿色低空应急治理 网，构建高低空地理信 息库与高低空算法样 本库，打造空地智能感 知网空天地协同智能 感知网指挥中心、大数 据管理中心、运营中心 支撑智慧城市治理体 系优化，基于低空应急 治理网，结合综合运营 中心，为城、区、镇各 供给 类别 供给名称 简介 场景 建设地点 应用领域 应用案例及成效 单位名称 联系人 联系方式 信息 有效期 上游、中游 解决 方案 低空智联 网应用 针对低空复杂应用场景，以通 信导航监视融合系统为基础， 提供面向低空有人/无人融合 飞行、高低空融合的区域性空 中交通管理及运行服务综合 解决方案。 四川全域 为有人/无人飞 行器运营单位 提供通信导航 设备和服务；为 低空监管部门 成本自组织专网为主，以卫星互联网和北斗 短报文为应急）、导航（地基增强系统，星 基增强系统等）、监视（ADS-B+MDL+Remote ID 的低空目标监视网，5G-A＋雷达构建的低 空目标探测网），打造分类分层分型融合通 信的低空智联网络应用场景，推动低空新型 信息基础设施规范化建设和应用，助力低空 经济产业安全起飞。 中电天奥有 限公司 陈艾 18583398336 长期有效 服务 人工干预 气象服务 基于科翔云

向产业前沿，成为全球科技竞 赛的新焦点，以及重塑未来制造业、服务业乃至人类社会基本图景的“新物种”。 在这一关乎未来的全球战略竞逐中，中国展现出强大的国家意志与前瞻布局。早在2023年10月，工信部 便已发布《人形机器人创新发展指导意见》，提出“到2025年初步建立创新体系，实现关键技术突破； 到2027年形成安全可靠的产业链，成为经济增长新引擎”的双重目标。2025年，更是将具身智能与智能 t人形机器人Optimus，正式拉开了人形机器人商 业化序幕，并迅速引领了全球人形机器人产业的发展浪潮。 人形机器人集成了人工智能、高端制造、新材料等先进技术，是破解全球劳动力难题的创新路径与“良 方”，有望成为继计算机、智能手机、新能源汽车后的颠覆性产品，将深刻变革人类生产生活方式，重 塑全球产业发展格局。 人形机器人技术加速演进，已经成为全球科技竞争的新高地、未来产业的新赛道、经济发展的新引擎， 滚柱丝杠加工良率仅60%（海外 >85%），制约线性关节量产。无框力矩电机功率密度达海外的80%，但温升控制不足；空心杯电机绕线 工艺落后，国产产品扭矩波动率超10%（海外<5%）。六维力传感器精度±2%（海外±0.5%），且标定周 期需3个月（海外1个月）；电子皮肤柔性电路良率仅30%，商业化量产有待突破。 人形机器人零部件成本占比 力矩传感器 依赖进口 行星滚柱丝杠良率不足 中高端突破（如无框电机）