附件 1 智能工厂梯度培育行动实施方案 智能工厂通过部署智能制造装备、工业软件和系统，推 动生产设备和信息系统互联互通，开展业务模式和企业形态 创新，实现产品全生命周期、生产制造全过程和供应链全环 节的综合优化和效率、效益全面提升。智能工厂作为实现智 能制造的主要载体，是制造业数字化转型智能化升级的主战 场，是发展新质生产力、建设现代化产业体系的重要支撑。 贯彻落实国务院办公厅印发的《制造业数字化转型行动方 贯彻落实国务院办公厅印发的《制造业数字化转型行动方 案》，按照《 “ ” 十四五 智能制造发展规划》任务部署，现决 定开展智能工厂梯度培育行动，特制定如下实施方案。 一、背景 “十四五”以来，工业和信息化部、国家发展改革委、财 政部、国务院国资委、市场监管总局等部门深入实施智能制 造工程，培育了一批高水平、标志性智能工厂，带动各地万 余家制造业企业开展数字化车间和智能工厂建设，试点工作 取得显著成效，具备了进行大规模技术推广的基础条件。 航级四个层级开展智能工厂梯度培育，加速制造业数字 化网 络化智能化发展，加快产业技术变革和优化升级，推动制造 业产业模式和企业形态根本性转变，促进我国产业迈向全球 价值链中高端。 （ 二）行动目标 力争通过五到十年持续培育，推动基础级智能工厂大面 积普及，规模化建设一批区域行业领先的先进级智能工厂， 择优打造一批国内领先的卓越级智能工厂，探索培育一批具 有全球影响力的领航级智能工厂，带动一批智能制造装备、

生态文明建设“五位一体”深度融合。二是总体框架逐步成 熟，《数字中国建设整体规划布局》系统部署“2522”框架， 提出夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径。 《数字中国建设 2025 年行动方案》为面向未来的数字化发 展绘制了系统性蓝图，标志着数字中国建设从“顶层设计” 转向“全面施工”。三是数据要素成为主要抓手，从“数据 二十条”的发布，到国家数据局的成立，2025 年 5 月国家数 年中国全功能接入国际互联网，这标志着中 国互联网时代的开端，互联网开始进入公众生活并得到迅速 发展。1996 年中国成立了“国务院信息化工作领导小组”， 并于次年召开了第一次全国信息化工作会议，将信息化建设 上升为国家行动。1999 年国家启动“政府上网”工程，标志 着中国政务普遍步入网络化阶段。与此同时，中国四大骨干 网和主要电信运营商陆续开通并实现互联互通，初步搭建了 中国网络基础设施的基本框架。 数字化成长阶段（2001 ②加快千兆城市建设（中西部和东 北地区） ③深入推进 IPv6 规模部署和应用 ④推进卫星通信系统与地面移动 通信网络、数据中心和骨干网融合 组网 • 工业和信息化部等十二部门印发《5G 规模化应用“扬帆”行动升级方案》 • 工业和信息化部等十一部门印发《关 于推动新型信息基础设施协调发展有 关事项的通知》 • 中央网信办等三部门印发《2025 年深 入推进 IPv6 规模部署和应用工作要 点》

规——的回应和洞察。 此外，这本蓝皮书还高屋建瓴，对 汽车行业的可持续发展整体面临的主 要挑战，以及未来五年的核心趋势，进 行了前瞻性分析；并分别为主机厂、供 应商、政策制定者/行业组织提供了ESG 行动建议。 近年来，中国汽车企业的ESG管理 在不断提升，这一点可以从国内外主流 的ESG评级机构，如MSCI、商道融绿 等的评级结果得到佐证。但是，可持续 发展是一道没有尽头的漫长旅程。任重 ............ 08 2.2 结构性分化：主机厂引领与供应链协同差异 ............................................... 09 3.1 气候行动进阶：从范围一、二盘查到范围三管理及碳目标设定 ........................ 11 3 环境维度：构建绿色制造与全生命周期低碳竞争力 3.2 能源与水资源管理深化：双资源能效提升与循环利用创新 四大核心挑战 ................................................................................... 78 7.2 未来展望与行动建议 ........................................................................... 80 1 时代背景与行业变革 01

年政府工作报告提出“深入推 进数字经济创新发展”，要求制定支持数字经济高质量发展 政策、促进数字技术和实体经济深度融合。2025 年政府工作 报告则进一步提出“激发数字经济创新活力”，持续推进“人工 智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。 （三）数字经济发展总体框架不断明晰 从总体设计层面看，“十四五”时期，我国进入全面建设 社会主义现代化国家的新发展阶段，逐步明确数字经济发展 的总体 育布局具有国际竞争力、区域支柱型、区域特色型数字产业 集群，推动数据产业、数据标注产业高质量发展，支持人工 智能技术创新和产业应用。四是推动实体经济和数字经济深 度融合。实施数字消费提升行动、品质电商培育行动，打造 数智化消费新场景。深入实施数字化转型工程，协同构建技 术模式和商业模式，“一链一策”推进重点行业数字化转型， 探索金融、文旅、医疗等领域数字化赋能路径，搭建转型公 共服务平台 础 设施、核心竞争力、数实深度融合、平台经济等方面。 数据要素是推动数字经济发展的关键生产要素。在数据 要素赋能方面，2023 年 12 月，国家数据局等十七部门印发 《“数据要素×”三年行动计划（2024―2026 年）》，聚焦推动 数据要素高水平应用，强化场景需求牵引，推动数据要素高 质量供给、合规高效流通。在数据流通应用方面，2023 年 8 月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，

................................10 战略对策：启动“量子安全迁移战略引擎” .....................................10 立即行动：“无悔之举”与您的首要任务 .........................................10 从风险到机遇：投资于未来的竞争力 ...................... ...............................66 第五章 特定行业的战场：根据行业现实调整迁移策略 .......................... 70 5.1 行业特定行动手册：引擎适配 ......................................................... 70 5.1.1 关键基础设施（金融+能源+电网） ...... 密的数 据，耐 心等待 未来量子计算机问世后再行破解。这意味着， 对于任何需要长期保密的高价值数据——核心知识产权、长期金融合同、 国家机密、个人隐私数据——其安全漏洞实际上已经存在。 推迟 行动并 非零 成本决 策，它是在持续积累一笔危险的 “量子安全 债务”。一 旦量子 计算机 就绪，这笔债务的偿还将是灾难性的，可能导 致知识 产权永久性损失、巨额监管罚款和品牌声誉的彻底崩塌。 战略对策：启动“量子安全迁移战略引擎”

一、政策引导释放数字消费潜力 促消费、扩内需成为经济高质量发展的重要战略。近年来，我国将扩 大内需作为经济工作核心任务之一，持续发力推动消费市场提质扩容，先 后出台消费品以旧换新、优化消费环境、开展提振消费专项行动、加速供 需适配等一系列政策，释放出以更大力度和更精准措施提振消费的坚定决 心。与此同时，政策更加注重细分领域的精准施策，特别是针对服务消费、 健康消费、文旅消费、银发消费等细分消费领域、细分消费群体不断完善 国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》首次提 出发展信息消费、数字消费和绿色消费。2025 年 3 月，中共中央办公厅、 国务院办公厅在《提振消费专项行动方案》中进一步提出深入实施数字消 费提升行动；9 月，商务部等 8 部门联合印发《关于大力发展数字消费共创 数字时代美好生活的指导意见》，提出丰富数字消费领域供给、培育壮大 数字消费经营主体、优化数字消费支撑体系等多项政策措施。 年 4 月 《促进健康消费专项行动方案》 商务部等 12 部门联合印发 2025 年 3 月 《提振消费专项行动方案》 中共中央办公厅、国务院办 公厅 2025 年 2 月 《优化消费环境三年行动方案（2025- 2027 年）》 国家市场监督管理总局等 5 部门联合印发 2025 年 2 月 《关于增开银发旅游列车 促进服务消费 发展的行动计划》 商务部等 9 单位印发

纸质打印标签 RFID 标签 标签在仓储管理中的应用 托盘与库位关联 库位标签 27 AGV 小车在内部物流中应用，极大的提高了物流的效率 行动快 捷 自动 柔 性 结 简 现有的技术架构是如何的 ? · 现有的和计划好的 IT 行动计 划同业务环境的匹配度如 何 ? · 目前在 IT 上是如何进行的投 资的 ? · 现 有 的 IT 组织是如何的， IT 管理流程是怎样的 ? · 管理模式和定位是如 何的 ? · 什么是客户的业务驱 动力和 IT 驱动力 ? 设计 目标环境 制定 行动计划 调研现状 确认目标 37 · 对现文档进行审核，包括： 明确集团的管理模式以及 对 IT 管理的影响 ■ 集团发展战略概 述 ■ 业务驱动力 ■ IT 驱动力 ■ 集团管理模式概 述 ■ IT 使命描述与职责 设计 制定 目标环境 行动计划 重点工作 确认目标 关键任务 阶段成果 调研现 状 38 IT 需 求 ■ 建 立 提 供 新 产 品 和 新 服 务 的 能 力 (e.g., 呼叫中心，使用分析，可比

年 2 月，国务院常务会议明确 提出“支持新型消费加快发展，推动‘人工智能+消费’、健康消费 等融合创新，持续打造消费新热点、新场景”；3 月，中共中央办公 厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出“服务消 费提质惠民”和“支持新型消费加快发展”；7 月至 8 月，国务院常 务会议连续部署包括个人消费贷款贴息和深化“两新”政策在内的 一系列具体举措；9 月，商务部等 8 部门印发《关于大力发展数字消 能驾驶系统实现服务升级，国家统计局数据显示，2025 年 1-5 月智 能车载设备制造业增加值同比增长 26.8%。 3.具身智能终端新形态逐步落地 无人机、人形机器人等作为人工智能与机器人深度融合的载体， 实现了自主决策和自主行动的结合，加快沉浸交互、神经控制、类 18 参见工业和信息化部在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍 2025 年一季度工业和信息化发展情况。 19 同上注。 20 参见工业和信息化在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍 《提振消费专项行动方案》专门强调“深入实施数字消费提升行动”， 数字消费促进政策沿着业态锚定、创新培育、提质发展的脉络延续 实施且愈加具体落地。与此同时，相关政策更加强调数字技术对各 领域消费的促进作用，积极推进消费场景、对象、方式数字化转型， 数字消费蓝皮书（2025 年） 35 广泛嵌入零售、养老、文旅等各领域发展举措中纵深推进。如《数 字化助力消费品工业“三品”行动方案（2022－2025

ied Artificial Intel- ligence, EAI）是一种基于物理身体进行感知和行动的智能系统，通过智能体与环境的交互获取信息、 理解问题、做出决策并实现行动，从而产生智能行为和适应性。”与传统仅存在于屏幕中的AI不同，具 身智能能够通过身体实现“感知 - 思考 - 行动”的闭环，在真实世界中执行任务，不仅能“想到”，更 能 “做到”，让智能从虚拟计算真正走向现实交互。 具身智能依赖本体、智能体、数据、学习进化框架四大核心要素，实现“感知-思考-行动”闭环。 根据中国计算机学会（CCF）的定义，“具身智能（Embodied Artificial Intelligence, EAI）是一种基于 物理身体进行感知和行动的智能系统，通过智能体与环境的交互获取信息、理解问题、做出决策并实现 行动，从而产生智能行为和适应性。” 根据定义，具身智能包括本体、智能体、数据 、学习进化架构四大核心要素。其中，本体作为物理载体 承担感知环境、执行动作的任务，是智能体与环境的交互接口，一般指机器人、机械臂、轮式底盘等机 械结构，需同时兼顾成本、可靠性与耐用性；智能体作为“决策大脑”，负责多模态感知（视觉、声音 等）、环境理解、任务规划与实时控制，其技术实现主要依赖AI大模型处理复杂数据，提取有效信息并 生成控制指令；数据是智能体进行理解和决策的基础，数据的数量和质量是具身智能实现能力泛化的关

年，全球主要经济体将延续合作态势，持续深化国际产业科技合作。 产业科技竞争进一步加剧。2025年，全球主要经济体密集出台科技战 略，加大科技创新支撑力度。如，美国的《赢得竞赛：美国人工智能行 动计划》，欧盟的《人工智能大陆行动计划》《应用人工智能战略》， 以及日本的《统合创新战略2025》。预计2026年，美国、欧盟、日本等 世界主要经济体大概率将延续做法，持续增强人工智能、量子科技、生 物制造等前沿技术研发，我国将面临国际产业科技创新竞争进一步加剧 点突破。以人工智能为代表的新技术将进一步加快落地应用。2025年， 欧盟《人工智能大陆行动计划》提出规模化部署人工智能工厂和超级工 厂，以扩大人工智能计算基础设施，加速人工智能向战略领域渗透应 用，美国《赢得竞赛：美国人工智能行动计划》鼓励人工智能在医疗保 健、能源、国防、科学等各个领域应用，我国以《关于深入实施“人工 智能+”行动的意见》为重要指引，加快推动人工智能与科学技术、产业 发展等六大重点领