键环节，同时也是碳排放的重要来源。开展零碳园区建设工作，是 以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略决策，是扎实推进经 济社会发展全面绿色转型的重要抓手，是提高绿色制造国际竞争力、 突破绿色贸易壁垒的重要途径。 园区是产业集聚发展的核心单元，是串联产业链上下游企业的 重要联合体，是汇聚创新资源和发展要素的资源池。我国要推进碳 达峰碳中和战略，推动经济社会全面绿色转型，就必须牢牢牵住园 区建设这个“牛鼻子”，通过调动园区内资金、人才、技术、能源等 区建设这个“牛鼻子”，通过调动园区内资金、人才、技术、能源等 关键要素加快向低碳、零碳方向流动，推进可再生能源替代和循环 经济发展，通过凝聚园区建设者、生产者、使用者等各方主体力量， 构筑全新绿色低碳产业集群，打造绿色低碳高质量发展新高地。 零碳园区建设是一项复杂的系统性工程，本报告聚焦零碳园区 建设，系统梳理钢铁、有色、石化等流程型产业，以及轻工、机械、 家电、新能源汽车等离散型产业加快推动零碳园区建设的探索实践， （一）零碳园区的内涵特征与主要类型 ..............................1 （二）零碳园区建设的重要意义 ....................................5 二、国外零碳园区的建设推进情况 .................................... 10 （一）美国：突出政府主导，推行分阶段建设路径 ...................10 （二）欧盟：完善支撑服务，强化技术引领和路径扩散

2025 年是我国“十四五”规划的收官之年，也是“十五 五”规划的谋篇布局之年。当前，新一轮科技革命与产业变 革纵深推进，人工智能等新兴技术蓬勃兴起，信息化发展正 经历从数字化、网络化向智能化的全面跃升。党中央、国务 院高度重视数字中国建设，习近平总书记多次作出重要指示 批示，为推进数字中国战略提供了根本遵循。在习近平新时 代中国特色社会主义思想的科学指引下，各地区、各部门积 极贯彻落实数字中国战略部署，面向“十五五”，统筹推出 ....1 （二） 数字中国建设呈阶梯式渐进趋势.......................................................2 （三） 各领域数字化建设全面深入推进.......................................................3 二. “十五五”数字中国发展现状与特征...................... 年）：该阶段的特征是 以“数字福建”为代表展开地方探索，电子政务加速推进， 数字化商业探索全面发力。2000 年，时任福建省省长的习近 平总书记亲自领导“数字福建”建设，跳出了技术层面，走 向了自然、经济、社会、文化等领域的全面数字化、信息化 和现代化。围绕“两网一站四库十二金”等国家级信息系统 的建设，中国电子政务全面加速推进。为了适应移动互联时 代的国家治理和全球治理，2014 年中央网络安全和信息化领

价值未释放”等转型痛点，如何系统性推进数字化转型，已成 为国企实现高质量发展的必答题。 本白皮书旨在为集团型国企搭建“看现状、明趋势、找方 法”的系统性参考框架，助力国企在数字化浪潮中找准定位、 破解痛点，实现从“技术赋能”到“战略引领”的跨越。 首先，剖析集团型国企的转型基础与现存不足——既总 结“数字基建加速布局、数据中台成核心载体、管理数字化全 面推进，信创升级分步推进”等“十四五”实践成果，也直面“落 策导向与技术演进，探讨“政策驱动穿透管理、集约共享强化 管控、数据驱动战略决策、AI 深化场景应用、自主可控替代 升级、数字化保障持续彰显”六大转型趋势；最后，从“优化 总部 IT 定位、推进顶层设计穿透、坚持管理业务驱动、强化 数据保障、深化业技一体化”等维度提出“十五五”转型建议。 目录 一、 国企总部数字化转型现状 ...................... .. 14 （二） 推进集团级统筹顶层设计与战略穿透 ............. 14 （三） 坚持管理与业务驱动 ......................................... 15 （四） 强化数据基础 ..................................................... 15 （五） 持续推进业务 IT 一体化 ...

上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。 前 言 发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产 业变革新机遇的战略选择。“十四五”期间，我国在不断推动 产业结构优化升级、深化供给侧结构性改革、推进科技自 立自强、不断培育壮大发展新动能以及扩大国内有效需求 等方面采取了系列措施，展现出强劲增长势头，数据要素 与数字技术特别是人工智能深度融合取得显著成效，交出 了一份亮眼答卷。 “十五五”是迈向 全国数字经济发展成效、各地数字经济创新实践，系统分 析区域数字经济发展机遇和挑战，进而提出“十五五”时期区 域数字经济发展建议，旨在为各级各地政府谋划数字经济 发展路径和工作布局提供参考，助力推进区域数字经济高 质量发展。 I 目 录 一. 政策篇：数字经济政策体系持续完善 .................................... 1 （一） .. 43 （一）高起点布局，夯实数字经济发展根基 ............... 43 （二）高能级创新，提升数字经济关键能力 ............... 45 （三）高效率赋能，推进三产实数深度融合 ............... 46 II （四）高视野统筹，优化数字经济发展环境 ............... 48 （五）高水平谋划，引领性数字化重点项目

业总 产值占全国一半以上，已成为地方经济增长的重要 支撑和就业的核心来源 [3]。然而，园区在促进经济 增长与就业的同时，也面临资源消耗强度高、环境 压力突出的挑战，被视为实现“双碳”目标和推进 国家气候治理的关键空间单元 [4]。因此，园区能否 实现绿色低碳转型，将在很大程度上影响我国高质 量发展、美丽中国建设及“双碳”目标的顺利实现。 1 中国园区绿色低碳发展已进入 3.0 时代 要求，标志着园区建设进入以实现零碳目标为导向 的全新阶段，进一步强化了园区在国家绿色低碳发 展战略中的重要地位。 目前，国际和国内尚未对零碳园区的内涵、核 算边界及实施机制做出统一的界定。随着我国零碳 园区的试点工作不断推进，相关理论研究与实践路 径仍亟待完善 [11]。为此，本文在梳理我国既有园区 发展实践的基础上，聚焦园区的碳排放核算方法、 关键技术路径、治理机制与政策工具，系统探讨零 碳园区的建设内涵与发展逻辑，提出可行的建设路 开发区，按功能属性可细分为经济技术开发区、高 新技术产业开发区、物流园区、保税区等多种类型。 其中，工业园区数量较多、碳排放相对集中，具备 相对清晰的地理边界与较强的行政可控性，是近年 来绿色低碳相关试点推进的核心载体与重点领域。 图 1 系统梳理了以工业园区为代表的我国园区 绿色低碳发展历程，整体可划分为三个发展时期。 第一个时期是 2001—2013 年，为园区绿色低碳发 展的“1.0 时代”，以生态工业园区建设与园区循

分钟） **“ 小”市场受到哪六大变量冲击？ 新动力：实现新兴业务增长（ 70 分钟） * 力行业有在推进哪些新举措、新业务和新商业模式？ 休息（ 15 分钟） 新技术：推进数字化转型（ 30 分 钟） 领先企业是如何推进数字化转型的？ 新创新：搭建创新架构（ 20 分钟） 领先企业是如何推进创新的？ Copyright © 2021 **.All **reserved. 2 目录 交流议题 分钟） **“ 小”市场受到哪六大变量冲击？ 新动力：实现新兴业务增长（ 70 分钟） * 力行业有在推进哪些新举措、新业务和新商业模式？ 休息（ 15 分钟） 新技术：推进数字化转型（ 30 分 钟） 领先企业是如何推进数字化转型的？ 新创新：搭建创新架构（ 20 分钟） 领先企业是如何推进创新的？ Copyright © 2021 **.All **reserved. 3 三大力量，共同促成新格局 我们处于什么样的“大”市场环境里面？ 小趋势： ** 行业变量（ 30 分钟） **“ 小”市场受到哪六大变量冲击？ 新技术：推进数字化转型（ 30 分 钟） 领先企业是如何推进数字化转型的？ 新创新：搭建创新架构（ 20 分钟） 领先企业是如何推进创新的？ 新动力：实现新兴业务增长（ 70 分钟） * 力行业有在推进哪些新举措、新业务和新商业模式？ 休息（ 15 分钟） Copyright © 2021 **.All

碳”目标和高质量发展的新形势下，鄂尔多斯低碳转型，不仅是优化经济结构、培育新 动能的必然选择，更是资源型城市探索绿色发展模式、助力国家实现可持续发展战略的 重要示范。 鄂尔多斯的低碳转型需要统筹推进、多措并举。一方面，要加强传统高耗能产业低 碳化改造，促进煤炭资源与清洁能源的深度耦合；另一方面，应加快可再生能源项目建 设，强化外输电网通道和本地消纳能力。此外，应充分发挥数字技术的赋能作用，推动 《鄂尔多斯能耗双控工作存在突出问 题整改方案》 狠抓能耗双控问题整改，通过落实能耗“双控” 政策、加强源头控制等措施，实现控制能耗强 度的目标。 9 《鄂尔多斯市“十四五”节能规划》 从深度推进产业结构绿色低碳升级、全面提升 重点行业能效水平、推动能源结构清洁低碳转 型、加强节能基础能力建设等方面做出规划。 6 鄂尔多斯低碳转型及案例研究 （四） 机遇和挑战 1. 机遇 （1）政策 准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族 共同体意识为主线，坚持发展和安全并重，坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极融 入和服务构建新发展格局，在建设‘两个屏障’、‘两个基地’、‘一个桥头堡’上展 现新作为，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章”。鄂尔多斯是内蒙古“两个屏障、两 个基地、一个桥头堡”战略中极其重要的一环，特别是在推进荒漠化防治与绿色发展的 过程

体系，分层分级系统性、规模化推进智能工厂建设，带动形 成安全可控、系统完整的智能制造高水平供给体系，构建更 加完善的智能制造标准及评价体系，夯实我国制造业数字化 网络化基础，引领智能化变革。 二、总体要求 （一）指导思想 贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、 国务院决策部署，以新一代信息技术与先进制造技术深度融 合为主线， 以提质降本增效和价值创造重塑为目标， 以场景 化推进为抓手，通过部门联动、央地协同，支持制造业企业 认定工作，建设具有区域、行业领先水平的智能工厂。先进 级智能工厂应强化成果经验总结，形成具有区域、行业特色 的数字化转型智能化升级发展路径。 （ 三）择优打造卓越级智能工厂。鼓励先进级智能工厂 推进制造各环节集成贯通和综合优化，向卓越级智能工厂跃 升。工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部、国务院 国资委、市场监管总局、国家数据局（ 以下简称相关部门） 组织开展卓越级智能工厂培育和认定工作，打造具有国内领 建设重点。工业和信息化部修订完善《智能制造典型场景参 考指引》，引导智能工厂场景化解耦、模块化建设。鼓励重 点地区、研究院所、行业组织等研究编制细分行业智能工厂 建设指南和场景指引。 （ 二）构建推进工作体系。相关部门共同做好智能工厂 梯度培育工作的宏观指导、统筹协调和监督检查。省级工业 和信息化主管部门联合相关部门负责本区域、有关中央企业 负责本集团智能工厂梯度培育和管理工作，应研究制定智能

、交互式的决策支持平台逐渐提上日 程。 信息技术的日新月异为智能型决策支持平台的建设创造了必备的条件 内 部 外 部 V5 I 期 -> V5II 期 -> V5III 期 信息化建设持续推进，为多方面的管理分析与决策奠定了良好数据基础 ERP 管理决策平台 预算管 理系统 人力资源 查询平台 投资管 理平台 风险管 理系统 …… 管理体系持续建设与提升，在各层面建立了良好的管理与决策机制 集团经营业绩大幅增长， 20xx 年世界 500 强 排名 229 。 集团公司 有 色 黑 色 矿 业 黑 色 流 通 金 融 地 产 建 设 科 技 全面完成战略转 型，有效推进体 制变革，建立六 大主业，以及多 商品产业链布 局。 但另一方面，业 务架构、业务流 程仍在建设过程 中，管理有待精 细化。 资源控制取得突 破，部分在全球 或国内占据领先 地位：  铁： 的中央企业全年工作重点是“一抓、两保、三突出”。  “ 一抓”，就是抓落实。要抓好中央一系列会议精神的落实，抓好五年发展规划落实。要紧紧围绕 “培育具有国际竞争力的世界一流企业”的核心目标，切实推进中央企业“十三五”规划纲要和“做强做 优”战略的贯彻落实。  “ 两保”，就是保增长、保稳定。  “ 三突出”，就是突出转型升级、突出降本增效、突出风险管控。 给业务发展带来的影响 须借

加快能源低碳转型为抓手、以推动 产业协同为途径、以完善碳汇体系为手段。基于上述经验，结合我国资源禀赋与产业 特征，建议从有力有序精准施策、促进产业低碳协同发展、推进能源绿色低碳转型、 加快构建碳汇体系、健全长效发展机制五方面推进零碳园区建设，打造示范样板。 【关键词】零碳园区 “双碳”目标 低碳转型 经验借鉴 中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：10 文章编号：1003-0670（2025）08-0030-08 实现“双碳”目标，能源是源头，工业是 重点。产业园区是工业绿色发展和能源低碳化 转型的重要载体。 [1] 当前，欧美发达国家正积 极推进零碳园区建设，在这一过程中已涌现出 德国柏林欧瑞府零碳科技园等零碳智慧园区典 范。在“双碳”目标的指引下，我国也开启了 零碳园区的探索与实践。2024 年中央经济工 作会议首次提出“零碳园区”概念，2025 国务院《政府工作报告》再次作出明确部署， 零碳园区建设从概念转向实操阶段。2025 年 6 月，国家发展和改革委员会等部门印发《关于 开展零碳园区建设的通知》，明确支持有条件 的地区率先建成一批零碳园区，有计划、分步 骤推进各类园区低碳化零碳化改造，这对实现 “双碳”目标具有重要意义。零碳园区是指在 一定周期内，产业园区通过能源转型、资源循 —— 31 2025 年第 8 期 环利用、产业转型、生态建设和碳管理等方式，