本文梳理了中国园区绿色低碳发展的三阶段划分，认为我国已迈入以零碳园区建设为目标 的3.0版本时代。研究系统阐述了零碳园区的理论定义，明确了其在空间尺度、时间进程、 温室气体核算边界及实现路径等核心要素。基于此，本文进一步界定了我国零碳园区的实 践内涵与建设使命，强调以实现温室气体核算范围一至范围三净零排放的零碳园区建设为 最终目标。在实践方面，本文提出了碳管服务智慧化、能源结构零碳化、产业升级绿色 化、基础设施低碳化、碳 目前，国际和国内尚未对零碳园区的内涵、核 算边界及实施机制做出统一的界定。随着我国零碳 园区的试点工作不断推进，相关理论研究与实践路 径仍亟待完善 [11]。为此，本文在梳理我国既有园区 发展实践的基础上，聚焦园区的碳排放核算方法、 关键技术路径、治理机制与政策工具，系统探讨零 碳园区的建设内涵与发展逻辑，提出可行的建设路 径与重点任务，以期为我国园区的零碳转型提供理 论依据与路径参考。特别是自 2000 年以来，国务院 展的初步基础。 第 二 个 时 期 是 2013—2024 年， 为 园 区 绿 色 低 碳 发 展 的“2.0 时代”，重点推进低碳园区试点、绿色园区规划和 减污降碳协同示范，逐步构建园区碳排放核算、绿 色能源利用及产业结构优化的技术与管理体系，积 累了丰富的低碳转型经验。第三个时期自 2024 年 起，随着地方零碳园区探索不断深化，2024 年底的 中央经济工作会议和 2025 年政府工作报告明确提

一步细化分解，压实地 071 市及重点企业控排减排责任。绿色能源资源禀赋、产业碳排放强度等低 碳要素正在成为地方政府招商引资、产业扶持的重要考虑因素。从行业 来看，我国正在开展重点行业碳排放核算，将适时建立碳排放监测预警 机制，对碳排放增长较快行业视情况采取新上项目从严把关、碳市场从 严管控、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。低碳转型已成为各行 业的必选项。从企业来看，全国碳市场已扩容覆盖钢铁、水泥、铝冶炼 持其技术优势，将迟滞 全球绿色技术合作与扩散。具体而言，欧盟未来很可能推行更激进的产 业补贴政策和碳关税等贸易防御工具来保护其本土产业，中欧双方在碳 市场规则衔接、绿色技术标准互认、产品碳足迹核算方法等关键领域的 协调难度显著加大。 074 中国工业和信息化 发展形势展望系列 （二）产业和能源绿色转型尚未“同频共振”，深层次协同攻坚迫在 眉睫 当前，各地正积极探索产业绿色转型与绿色能源协同发展的有效路 准确可靠的碳排放数据是碳排放双控制度体系有效实施的保障。现 阶段，我国仍面临企业核算能力弱、数据库覆盖范围有限等挑战。企业 075 碳排放核算能力较弱。大部分企业尚未建立涵盖统计核算、计量监测等 方面的碳排放核算体系，普遍缺少专业碳核算人员与有效碳核算工具， 易出现“不会算、算不准”等问题。青岛重点用能单位碳双控调研显 示，70%的单位面临专业技术人才短缺，48%认为碳排放核算方法复杂。 山东管理学院对山东等九省高耗能企业的实证调查显示，79%的企业未

“双碳”目标具有重要意义。零碳园区是指在 一定周期内，产业园区通过能源转型、资源循 —— 31 2025 年第 8 期 环利用、产业转型、生态建设和碳管理等方式， 减少、抵消或清除碳排放，最终实现碳排放总 量在核算周期内“零排放”的现代化产业园区。 [2] 零碳园区建设有利于引导产业绿色低碳转型， 是实现“双碳”目标的必经之路。 [3] 然而，当 前我国零碳园区建设仍处于起步阶段，面临制 度规则缺位、能源转型乏力、产业协同不畅、 在经济上不具备竞争力，制约了规模化发展。 二是碳汇交易机制不完善。林草碳汇项目开发 周期长、核算成本高，价格受市场波动影响较大， 且碳市场覆盖行业有限。园区内非控排企业难 以通过碳交易获得收益，碳抵消成本转嫁至企 业，加重运营负担。三是碳汇核算标准与国际 标准不统一。碳汇认证与国际标准脱节，国内 碳汇核算方法与国际标准（如欧盟碳边境调节 机制 CBAM）存在差异，导致出口型企业面临 碳关税壁垒。 主，全力推动各类碳汇交易，实现碳汇市场化 运营和生态产品价值转化协同增效。三是统一 碳汇核算标准。由生态环境部牵头，联合发展 改革委、工业和信息化部等部门，制定零碳园 区系列标准规范，包括低（零）碳产业园区建 设导则、工业园区温室气体排放核算与报告指 南等。对接国际碳核算标准与认证体系，研究 欧盟 CBAM、ISO 14064 等国际标准，促进国 内碳汇核算政策与国际规则接轨，确保出口型 园区的碳排放数据符合国际要求，破解碳关税

........... 49 （五） 固废综合利用 ............................................................ 53 （六） 碳强度核算 ............................................................... 55 ◎ 第五章 国际案例 ................. 实现全链条节能增效与降碳目标。与此同时，鄂尔多斯的低碳转型需聚焦六项关键任务： 推动绿氢、CCUS、新型储能等绿色技术攻关，承接产业转移，节能提效降碳，建设低 碳示范工程，开展固废综合利用，实施产品碳强度核算。 资源型城市的转型历来是全球挑战，突破“资源诅咒”需要全局视野和战略定力。 从短期来看，低碳转型可能会对既有经济模式形成冲击，但从长远来看，利在千秋。本 报告系统梳理了美国、德国、日本、英国 固废综合利用信息化管理水平。推动苏里格经济开发区建设成为鄂尔多斯市“十四五” 大宗固废综合利用的重要基地。 （六） 碳强度核算 1. 碳强度核算的意义 碳强度核算是指对单位产品、服务或经济活动的碳排放量进行测量和计算。其目的 是评估生产和消费过程中产生的温室气体排放，为制定减排策略和政策提供科学依据。 通过碳强度核算，企业和政府可以识别高排放环节，推动节能减排，促进低碳经济发展。 中共中央、国务院印发《关于完整

BOM 清单定义 如何指导计划、 生产、成本等 也是企业管理 难题； 多品种、小 批量的采购 供应，在采 购周保障、 定价较为被 动； 产品 质量 追溯 要求 非常 严格； 实际订 单成本 核算存 在困难； 规划设计背景 数字驾驶仓战略愿景 在集团业务发展战略指导下，落实集团“扭亏脱困、转型 升级”行动，着力逐步实现企业的自动化、数字化和数字 驾驶仓，增强集团管控能力，提高经营管理水平，加强 材料及外购半成品 耗用 完工产品日报 月末在产品处理 完工产品处理 费用凭证 数据取数与核算 凭证处理 结束 成本卷积 Step2 Step3 Step4 Step5 最终产成品 …… …… 倒数第二层零件 最底层原材料 1 2 3 4 5 Step1  实现了产品实际成本核算， 完成了 0 到 1 的跨越；  清晰明了体现了产品成本构 成，成本真实性有依可循； 成，成本真实性有依可循；  满足成本变化趋势分析要求；  卷积运算提高了成本会计工 作效率，原 3 个成本会计疲 于核算，现 1 个成本会计完 成 3 个事业部成本核算与分 析；  郎丰利整理制作 总体企业数字驾驶仓架构包括已建系统、提升系统和新建系统 图例： 已建系统 已实现部分功能，但 需要提升或推广应用 新建系统 决策支持层 经营管理层 全面预算管理系统 业务综合决策分析系统

数字化工厂规划方案 协助企业实现互联网化、智慧化 目 录 01 项目基本情况 02 顶层设计方案 03 系统流程规划 04 项目落地与实 施服务 项目基本情况 01 管理 制造 核算 质量 服务 研发 智能 协助企业实现互联网化、智慧化 规划范围定义 数字化 智能化 研发 制造 SCM+WMS+BI 企业的心脏 - 智能 PLM+ERP+MES 企业的大脑 服务成本 成本优化能力 项目交付能力 生产管控能力 持续发展能力 环境融合能力 市 场 诉 求 企 业 协助企业实现互联网化、智慧化 项目总体方针 成本优化能力 - 高效准确核算成本、不断优化成本 项目交付能力 - 提升项目管理效率、提高交期准确 率 生产管控能力 - 提升人机料法综合受控水平 可持续发展 - 引领行业、保持先进性、有核心竞争 力 量的业务订单 主 动提 醒 ERP 中进度查询及预警 ERP 系统对项 目 / 产品进行精 细化成本归集与 分摊，精准核算 每个产品或项目 的综合成本结构， 30 原材料成本 成品成本 人工 制造费用 工序 1 成本 工序 2 成本 人工制费 分摊 成本核算 制令领 退补料 制令缴库 生产日报 料 工 费 ERP 中成本利润中心 ERP 系统对业 务单据进行凭证

四是产品认证国际化：对接国际标准提高绿色竞争力。在全球碳 壁垒高筑背景下，零碳园区通过清洁能源替代、绿色供应链管理、废 物回收管理，以及智慧能源管理等，能够更好满足国际产品碳足迹认 证的全流程可追溯、碳足迹核算、再生材料使用等要求，成为产品绿 色低碳认证的重要载体。当前国际主流标准如 ISO 14064（温室气体 核查）、PAS 2060（碳中和声明）已成为产品出海“通行证”，我国园 区正加速接轨。 零碳园区对于应对绿色贸易壁垒具有重要意义。当前，越来越多 的经济体开始提出进口产品“碳足迹”要求，欧盟碳边境调节机制 (CBAM)、《欧盟电池与废电池法规》等多项针对产品碳足迹的法规正 式通过或已进入实施落地阶段。欧盟碳核算规则覆盖了产品生产全流 程排放，企业不仅需要降低生产过程中的直接排放，也需要降低上游 原材料、物流运输等环节的间接排放。此外，在相关规则下，我国绿 证绿电交易难以作为绿电消费依据，只有物理意义上的“绿电直供”才 基础，明确设定 2050 年实现净零排放目标。州政府优先支持太阳能 和生物质发电、钢铁行业碳捕集和存储、水泥行业碳减排、建筑行业 碳减排等，还专门支持开发了简化碳排放计量工具，用于提高园区碳 核算、监测与管理的透明度与可操作性。在此基础上，该州将交通电 气化列为下一阶段脱碳重点，并于 2023 年成功吸引奇瑞集团投资 3 亿雷亚尔，用于奇瑞巴西工业园的新能源汽车产线升级改造，为区域 零碳转型注入新动力。

109 （三）绿色壁垒加速提升，持续挤压发展中国家发展空间 一是发达国家密集出台强制性碳管控政策，实质形成“绿色贸易壁 垒”。欧盟碳边境调节机制（CBAM）全面实施，要求进口产品提供完整 的碳足迹核算报告；美国、日本等也纷纷推出国内碳税与碳市场机制， 计划协同欧盟构建全球绿色贸易规则体系。二是绿色转型成本呈现“南 北差异”，提升发展中国家产业成本。发展中国家能源结构以化石能源 为主，碳达峰 理行动方案，积极要求高耗能企业披露产品碳足迹，推动上下游企业协 同减排。三是加大绿色关键核心技术攻关，重点突破氢能储能、碳捕获 利用等降碳技术，降低清洁转型成本。四是深化国际碳规则对话，依托 “一带一路”平台推动与新兴经济体碳核算互认，避免重复征收碳边 境税。 （四）弥合数字鸿沟，以智能化驱动制造业高质量发展 一是加快新型基础设施建设，优先在工业园区部署5G专网、工业互 联网平台，降低中小企业数字化转型门槛，高标准建设数字园区。二是

通胀削减法案（IRA），是中国汽车企业 出海面临的两大核心政策约束。2023年进入试运行、2026年正式开征的CBAM，首次将碳排 放与国际贸易直接挂钩，出口欧盟的中国车企及零部件企业，必须精准核算电池、钢铁等 高碳物料的产品碳足迹，否则将承受高额成本压力。另一边，美国IRA以最高7,500美元的 清洁车税抵免作为激励，但将抵税资格与电池矿产、组件的来源和产地牢牢绑定，且本地 化要求还在 、体系搭建上发挥 了相当的引领作用，而供应商也针对具体运营要求作出了迅速回应。 相关工作虽已奠定基础，但管理上的深度与效率仍存在明确的优化空间。数据收集成 本高昂的问题亟待解决，足以动摇碳足迹核算等关键工作的准确性；对二级及以下供应商 的管理覆盖明显不足，阻碍着减排责任与合规要求的有效渗透；标准不统一也带来了额外 的合规成本。供应链想要完成高质量绿色转型，很大程度上依赖于对这些瓶颈的突破。 通价值链，穿透上下游全链路的绿色创新生态体系。 赛力斯的供应链碳溯源项目主要执行情况如下： 1. 建立供应链碳溯源系统平台 赛力斯新建了一套供应链碳溯源系统平台，针对产业链零部件碳排放特点，设置了供 应链产品碳、组织碳、模型核算、系统管理等四大模块，实现了供应链零部件各阶段碳和 环境足迹收集，多级供应商任务下发填报，以及数据审核等功能。 2. 绿色低碳供应链共建系列活动 公司召集主要一级供应商进行碳溯源项目启动和培训，举办“赛链同行

项 标 准 功能，是流程挖掘、 APS 、 工业大数据分析、人 工智 能、 5G 通讯、区块链等前沿技术在工业领域落地的应用平 台。 智慧决策 条码打印 智慧决策 + APS| 真实成本核算 | 流程挖掘 质量大数据 | 工艺大数据 | 其 他… 数据大脑层 数益工联打通了工厂内从设备物联、人 机交互到运营管理、 优化决策的全链条数据，紧 密贴合业务逻辑，基于数字化 ， 生产过程 工艺单件监控分析，质量数据采集， 生产过程防错。 SHUYILINK 质量 - 工艺大数据 数字孪生与仿真 真实成本核算 流程挖掘 实时 APS 产业互联