录 第一章 数字消费推动经济高质量发展 ............................................................. 1 一、政策引导释放数字消费潜力 ............................................................... 1 二、供给升级提升数字消费品质 ......... .......... 11 二、“银发族”品质生活消费潜力巨大 ................................................. 14 三、农村网民消费潜力释放空间巨大 ..................................................... 17 第三章 新理念：互补交融需求构建数字消费新蓝图 .......... 亿人，占总人口的 68.1%，数字消费已成为消费的重要 新动能。 一、政策引导释放数字消费潜力 促消费、扩内需成为经济高质量发展的重要战略。近年来，我国将扩 大内需作为经济工作核心任务之一，持续发力推动消费市场提质扩容，先 后出台消费品以旧换新、优化消费环境、开展提振消费专项行动、加速供 需适配等一系列政策，释放出以更大力度和更精准措施提振消费的坚定决 心。与此同时，政策更加注重细分领域的精准施策，特别是针对服务消费、

材等相关制造 行业投资。二是投资环境持续优化。近期国办印发《关于进一步促进民 间投资发展的若干措施》，在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面提 出了13项务实举措，将提振民营企业发展信心，激发和释放民间投资活 力。三是资金支持力度加大。国家发改委表示当前5000亿元新型政策性 金融工具已全部投放完成，项目总投资约7万亿元，有助于尽快形成实物 工作量。此外，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房 改造，大力实施城市更新，也有助于提振房地产和基建投资信心。综合 看，2026年工业投资增速将缓中趋稳。 中国工业和信息化 发展形势展望系列 006 （三）消费能力与信心逐步修复、消费供给持续提质扩容、新需求加 速释放，消费有望稳中向好 2025年，我国消费市场呈现弱复苏态势。前10个月，社会消费品 零售总额同比增长4.3%，增速较上年全年加快0.8个百分点，但自6月份 以来逐月放缓。展望2026年，商品消费有望稳中向好。一是居民消费能 4%，其中，智能家居类、居家适老化改造类新增品种同 比分别增长940.7%和336.0%。随着《关于增强消费品供需适配性进一步 促进消费的实施方案》落地见效，消费供给将进一步提质扩容，将增强 消费品供需适配性、释放消费潜力、带动消费升级。三是新需求加速释 放。“人工智能+消费”快速发展，即时零售、智能绿色消费、康养消 费、体育消费、情绪消费等热点涌现，将进一步壮大消费新动能。综合 看，2026年消费将呈现稳中向好态势。

党中央、国务院把扩大内需、提振消费摆到更加突出位置。当 前，数字技术应用深刻影响居民消费活动，广义上理解，数字消费 是指因数字技术应用引发消费对象或消费方式产生数智化变革的消 费活动，对积极释放内需潜力具有重要作用。数字消费稳定支撑经 济增长，助力最终消费支出对经济增长的贡献率提升。数字消费高 效助推结构转型，驱动消费结构转向商品和服务并重，促进供给结 构持续优化。数字消费广泛助力社会民生，推动社会就业韧性增强， .....................................7 数字消费蓝皮书（2025 年） 1 随着数字技术的持续突破、深度融合与广泛渗透，数字消费加 速成为促进消费增长、释放内需潜力的重要引擎，其价值不仅体现 在消费范畴的扩张，更体现在深刻赋能经济社会高质量发展。在此 背景下，系统厘清数字消费的理解认识与运行机理，从供给侧、需 求侧与环境侧三大维度全面把握其发展特征与演进趋势，前瞻展望 略、服务新发展格局构建具有重要意义。 一、培育壮大数字消费的时代价值 数字消费表现为居民消费活动的数智化革新。在扩大内需战略 的总体布局下，数字消费作为消费领域的重要形态，展现了显著的 稳增长、促转型价值，并不断在社会民生领域释放积极影响。 （一）扩大内需战略地位更加凸显 近年来，国际环境复杂多变，国际经贸秩序的不确定性和不稳 定性显著增加。面对外部环境的变化与挑战，扩大内需已成为我国 构建新发展格局的战略基点，实施扩大内需战略也成为应对新形势

展望2026年，随着数字技术加速演进和实数融合持续深入，数字经 济发展重心将从“数字化”向“数智化”快速迈进。一是以用促建引领 数据价值化加速拓展。数字基础设施和数据要素建设重心将从“平台建 设”向“解决行业痛点、释放数据价值”转变，更加注重多源异构数据 的共享融合、模型训练和融合应用，发展数据驱动型商业模式和新兴服 务，面向应用需要的数据治理和数据安全保障能力将持续筑底强化。二 是重点领域“人工智能+”激活新质生产力发展新动能。以“智能+”为 人工智能专精特 新“小巨人”企业超400家，产业链覆盖芯片、算法、数据、平台、应用 等上下游关键环节。 展望2026年，随着人工智能、大数据、云计算等新兴数字技术的应 用潜能与产业价值进一步释放，数字产业将呈现以应用场景牵引与技术 创新赋能的“双轮驱动”产业生态化发展格局，数字产业集群将形成梯 度发展格局，引领数字产业迈向价值链中高端水平。一是新领域新赛道 场景加速新兴技术大规模产业化进程，办公、社交、消费、娱乐等领域 出需求、开发产品，公共数据“跑起来”示范场景将加速布局。另一方 面，“数据要素×”场景挖掘将走向深入，各行业高质量数据集建设步 伐加快，数字经济、数字社会、数字文化等领域典型场景将加速数据要 素共享融通、复用创新、价值释放，构建政府引导、行业协同、企业参 与的数据开放创新生态共同体。同时，在国家数据基础设施总体框架 下，行业数据基础设施将先行先试，以实际应用需求为牵引，推进可信 数据空间等创新发展试点，支撑和融入全国一体化数据要素市场建设。

的当下，国企作为国民经济的重要支柱，肩负着服务国家战 略、保障民生福祉、推动产业协同升级的关键使命。然而， 面对业务多元复杂、组织层级偏多、各单元数字化水平参差 不齐的固有特点，以及“高投入低成效、组织能力短板、数据 价值未释放”等转型痛点，如何系统性推进数字化转型，已成 为国企实现高质量发展的必答题。 本白皮书旨在为集团型国企搭建“看现状、明趋势、找方 法”的系统性参考框架，助力国企在数字化浪潮中找准定位、 破 ......................... 9 （二） 集约共享持续助力效率重构 ............................... 9 （三） 组织不断完善推动数据价值释放 ..................... 10 （四） AI 战略地位升级推动全域赋能 ........................ 11 （五） 自主可控向价值创新演进 ..... 对集团及子公司数字化整体战略和发展方向进行统一规划； 二是对子公司数字化项目立项、建设、运维进行集中管理； 三是集团牵头围绕业务、应用、数据和技术制定统一的数字 化政策、规划和标准等。 （三） 组织不断完善推动数据价值释放 为实现数据资产化与业务赋能的核心目标，未来将重点 聚焦夯实数据治理组织及职责，拓展数据统一汇聚范围与数 据集构建深度，强化数据 IT 能力向基础管理、合规流通等延 伸，推动数据应用场景深入与对外拓展。

飞行轨迹、气 象信息等核心数据交易标准，推动建立分级分类的交易目录体系。 国务院明确将低空数据纳入新型生产要素管理范畴，支持福建、广东等试点地区 开展数据跨境流通试验。 1.2 技术赋能价值释放 依托数智低空大脑系统，实现飞行器状态、空域动态等实时数据的清洗脱敏与区 块链存证，数据交易响应速度提升至毫秒级。 2025 年低空经济规模突破 1.5 万亿，催生航路规划、风险预警等数据服务新业态 使得大量宝贵的历史数据无法有效利用。同时，面对动态变化的场景需求，传统的数 据处理模式响应滞后，难以满足实时性、精准性的业务需求。 全周期管理断层使得数据从汇聚、存储、管理、使用到运营的全链条存在断裂。 数据价值无法得到充分释放，数据资产的潜力未能有效挖掘，造成了资源的极大浪 费。 图 1：数据交易成为低空行业数据平台建设主要驱动因素 3 2.2 平台建设驱动因素 业务场景升级需求推动着平台建设的进程。随着低空产业的不断发展，巡检、安 共享机制设计数据沙箱安全共享模式，在保障数据安全的前提下，实现数据 8 的共享和交换。数据沙箱为数据使用方提供一个安全的环境，使其能够在不泄露原 始数据的情况下进行数据的分析和处理。 7. 价值释放开发行业指数等数据产品，将数据转化为有价值的信息和产品，实 现数据资产的价值变现。 4.2 典型场景实践 在物流配送场景中，通过构建路径优化数字孪生体，对物流配送过程进行模拟和 优化，降低了

近年来，AI 快速发展。算力、存力、运力以及模型能力的协同 发展水平成为衡量地区数字竞争力的关键。算力支撑数据处理与计 算，存力保障数据的高效存储与调用，运力保障数据的跨域传输， 模型能力则深度释放算力在各场景的应用效能。综合算力是指以算 力为核心、存力为基础、运力为纽带、模力为赋能、环境为发展保 障的多维度协同能力体系，是衡量数字经济发展的核心生产力指标。 如何更科学评估我国综合算力发展现状，全面把握区域产业短板与 完备的基础设施，在智能制造、智慧物流、数字金融等新兴领域率先 突破，形成一批可复制、可推广的典型应用场景。而中西部地区则立 足能源、土地等资源优势，加快布局算力基础设施，推动资源型产业 和劳动密集型产业与数字技术深度融合，逐步释放发展潜力和拓展市 场空间。 （三）综合算力，赋能我国数字经济高质量发展 综合算力是以算力为核心、存力为基础、运力为纽带、模力为赋 能、环境为发展保障的多维度协同能力体系，综合反映区域在算力基 存力规模：算力中心存储总量。 2 数据存储总量：全国累计存储的数据量，包括算力中心存储量，以及政府、企事业单位、个人终端的数 据存储量。 综合算力指数蓝皮书（2025 年） 6 数据存储需求的释放，有力推动了存储需求的增加。 我国存储技术在容量、速度和可靠性等关键性能指标方面均获得 显著提升。容量方面，通过持续优化存储架构和采用先进的存储介质， 单个存储设备的容量实现大幅增长。企业级硬盘容量已突破数十

建 设中的关键地位，提出做强做优做大数字经济，培育壮大数 字经济核心产业，推动数字技术与实体经济深度融合。《数 字中国建设 2024 年工作要点清单》围绕数字经济创新发展 展开重点任务部署，释放数字经济发展潜力，强化其对各行 业的赋能效应。 从城市全域数字化转型推进来看，数字经济是城市转型 的关键支撑。《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化 转型的指导意见》明确提出培育壮大城市数字经济，发挥其 步深化，其定位从初期的新兴产业稳步上升为现代产业体系 的重要组成部分。2022 年政府工作报告进一步将数字经济单 独设章，提出“促进数字经济发展”，要求完善数字经济治理， 5 培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力。2023 年政府工作报告强调“大力发展数字经济，加快传统产业和 中小企业数字化转型，支持平台经济发展”，凸显数字经济对 产业升级和经济结构调整的关键作用。随着数字经济在经济 2025 年 4 月，国家发展改革委、国家数据局印发《2025 年数字经济发展工作要点》，工作要点对 2025 年推进数字经 济高质量发展重点工作作出部署，提出 7 个方面重点任务。 一是加快释放数据要素价值。以数据要素市场化配置改革为 主线，加快完善数据产权、全国一体化数据市场等数据基础 7 制度，推进数据资源整合共享，以公共数据为突破口深化数 据资源有序开发利用。二是筑牢数字基础设施底座。统筹“东

电池储能系统在电网中的作用主要体现在以下几个方面:1)减小负荷峰谷差， 提高系统效率和设备利用率。如果电力系统能够大规模地储存电能，即在晚间负荷 低谷时段将电能储存起来，白天负荷高峰时段再将其释放出来，就能在一定程度上缓解 负荷高峰期的缺电状况，提高系统效率和输配电设备的利用率，延缓新的发电机组和输 电线路的建设，节约大量投资。2)平滑间歇性电源功率波动。安装储能装置，能够提 供快速的 的水平， 促进可再生能源的集约化开发和利用。3)增加备用容量，提高电网安全稳定性和供电 质量。要保障供电安全，就要求系统具有足够的备用容量。在电力系统遇到大的扰动 时，储能装置可以在瞬时吸收或释放能量，防止系统失稳，恢复正常运行。 电力体制改革的不断深化和能源互联网的兴起使储能技术在电力系统中的应 用日趋广泛。作为能源互联网和可再生能源产业发展的关键之一，在国家发改委、国 家能源局印发 低值 202.79 122.17 115.24 平均值 365.07 368.25 310.26 15 2.2 储能系统运行策略分析 电化学储能系统指通过电化学，可控、可循环地进行电能存储及释放 的设备系统。根据********电力设备厂有限公司用电负荷数据可知，厂 区负荷有明显的峰谷特性，本项目接入********电力设备厂有限公司后， 低谷充电，峰时放电， 可进行 1 天充放 1、5

单 外数据出境将免予申报安全评估、订立标准合同、通过保护 认证，平衡数据流通安全与效率。 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 18 数据开发利用关注场景落地与资产化，着力推动数据价 值深度释放。“数据要素×”典型应用场景的培育广泛铺开， 《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026 年)》明确 12 个 重点领域，提出到 2026 年底，数据要素应用广度和深度大 幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 30 大运维机制。 政务数据共享迈入法治化阶段，协同应用导向持续加强。 国务院公布我国第一部专门规范和推进政务数据共享的行 政法规《政务数据共享条例》，为打破“数据孤岛”、释放数 据价值、提升政府治理能力提供坚实的制度保障。一是数据 协同共享深化，确立政务数据统一目录管理制度，由国务院 政务数据共享主管部门制定政务数据目录编制标准规范，要 求各级部门依照职责编制、更新、维护政务数据目录，实现 建设 指引》《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场 化价值化的实施方案》等文件相继印发实施，进一步健全了 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 52 数据基础设施建设、流通治理、价值释放的制度体系，为政 策落地见效提供坚实保障。在人工智能、卫星通信等新兴技 术领域，《网络安全技术 生成式人工智能服务安全基本要求》 《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》等 政策的